王儒林主政山西三个月 首次给煤炭转型“开药方”

风蓝亦楮

降蕴彰
在担任山西省委书记三个月后，王儒林首次对山西经济发展做出系统性部署。
今年山西官场发生“塌方式”腐败，接受中央安排，王儒林于9月1日出任山西省委书记。入晋以来，王儒林共调研5市30县区，期间最多提及的是整治腐败，对于低迷的山西经济，当地一直期待有改革性、系统性的方案或策略。
12月7日，在山西省委十届六次全体会议上，王儒林做了2万多字的发言。其中对2015年乃至更长时期的山西经济发展，做出全局性、系统性的部署。对于很多人关注的山西经济转型、煤炭转型，王儒林提出，首要是加快深化煤炭管理体制改革，在煤炭产业“转型”、非煤产业发展两方面做文章。所谓煤炭产业“转型”，主要是指延伸煤炭产业链条，发展煤炭循环经济；非煤产业则是旅游产业、装备制造业、新材料产业、新能源产业等。
一位不愿署名的山西省官员告诉经济观察报，今年山西省委、省政府设定的经济增速为9%，但前三个季度的GDP增速只有5.6%，在全国倒数第二，现在山西面临着政治上、经济上、民生上、生态环境上等多方面的“立体性困扰”，在未来三五年内，预计很难走出经济持续低迷的困境。
转型阵痛
山西是中国第一产煤大省，有三分之一的地下埋藏着煤，因此经济转型重在煤炭产业转型。
在王儒林接棒山西省委书记之前，山西省委、省政府等方面都一直在推动山西煤炭转型，但外界认为，实际上长期以来，山西的经济始终是围绕煤炭资源在转圈，至今也没有走出煤炭主导的“资源型经济困局”。
王儒林认为，山西是典型的“资源型经济”，抵御市场风险能力偏低。1998年亚洲发生金融危机，山西经济大幅度下滑，1999年经济增长降至全国倒数第三；2008年全球发生金融危机，次年山西经济增长降为全国倒数第一。今年宏观经济形势严峻复杂，山西经济增长前三季度再度下滑至全国倒数第二。
经济持续低迷之外，山西煤炭转型中暴露的问题还有很多，像山西煤炭企业矿难频发、煤焦行业严重腐败等，都曾在国内引起广泛关注，由此也使得大批当地官员受到牵连。今年山西官场发生“大地震”，原山西省人大常委会副主任金道铭等人纷纷落马，这些高官在调查后都被揭出与煤老板存在权钱交易的内幕。
前述山西省政府官员告诉经济观察报，上一任山西省委书记分别在2010年和2011年，推出了两次整顿煤炭领域的干部作风行动，至少有1300多名干部被处理，但由于被处理的官员级别都不高，山西煤炭领域里的权力寻租现象并未得到有效遏制。
王儒林接任山西省委书记之后曾多次表示，山西是因煤而兴，也因煤而困。山西今年出现“系统性、塌方式”严重腐败问题，不少干部都倒在煤上，而且量大面广。对于如何整治山西煤炭领域的严重腐败，王儒林强调，关键是要加强对拥有行政审批权、行政司法权等要害部门的监督，“把制度的笼子扎紧”。
对于外界颇为关注的山西煤炭产业转型，王儒林在山西省委十届六次全体会议上提出，最主要的是，要以煤炭领域清费立税为突破口，加快深化煤炭管理体制改革。据悉，王儒林所说的“煤炭领域清费立税”，是指从今年12月1日起，山西全部撤销省内煤焦公路检查站、稽查点，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，通过减少名目繁多的收费，减轻煤炭企业的多种负担。
前述山西省政府官员表示，在煤炭领域实施清费立税改革，预计将给山西煤炭企业至少每年减负130多亿元，而这仅仅是山西新一轮煤炭转型迈出的第一步。
发展产业
王儒林所说的煤炭产业“转型”，主要是要将过去粗放的、依靠产量扩张的生产发展方式，向“集约高效”、“延伸循环”、“生态环保”等方向转变；而非煤产业则是指旅游产业、装备制造业等。
前述山西省政府官员告诉经济观察报，山西在发展集约高效、延伸煤炭产业链条，发展煤炭循环经济等方面，主要是打造煤-电-铝、煤-焦-化、煤-气-化、煤-电-材等资源循环产业链，同时加快推进煤炭、冶金、焦化、电力、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合，以此来促进山西的资源型企业跨行业、一体化发展。
目前山西有关方面正在筹备一批投入较大、科技含量较高的项目。比如山西煤层气资源非常丰富，约占全国的三分之一，按照山西官方与台湾鸿海集团总裁郭台铭初步达成的合作协议，下一步由台湾鸿海投资，将利用山西丰富的煤层气等资源，在山西大力发展电动车产业。
据悉，目前台湾鸿海集团已经分别在太原和晋城兴建了两个富士康厂区，累计投资了200多亿元，就业人数达10万人。今年9月，郭台铭参加山西晋商大会，对山西省委、省政府等方面表示，台湾鸿海将在山西进行投资，协助山西发展煤炭循环经济。据前述山西省政府官员透露，郭台铭就是在这次来晋期间，与山西官方达成投资电动车产业的合作协议。
除了拥有丰富的煤炭资源，山西的铝矾土资源是仅次于煤炭的第二大矿产资源，现有1300万吨氧化铝生产能力；目前镁产业居全国行业第一位次，约占全国产量的1/3。
在发展非煤产业方面，王儒林在山西省委十届六次全体会议上重点强调，山西的国家级重点文物保护单位高居全国第一，山西宋、金以前的木构建筑占全国同期建筑物的75％以上，这些都足以支撑将山西省打造为文化旅游经济强省。
<p>王儒林认为，在发展装备制造业、发展新材料产业、新能源产业等方面，山西的发展潜力也巨大。以发展新能源产业来说，山西省太阳能资源丰富，全年日照约3000小时，仅次于青藏高原和西北地区，其外，山西的风能资源也很丰富。充分利用山西丰富的太阳能、风能等资源，可以大力培育发展光伏发电、风电、水电和生物质发电等新能源产业。