十年碳市场践行 欧盟碳市改革进行时

襄阳ymgd

这套方案是欧盟委员会于2014年1月提出，旨在挽救已经奄奄一息的欧盟碳市场，在随后的一年里，“改革”成为了欧洲碳市场发展的主旋律。2014年的配额价格的小幅回升，还不足以让欧洲商业朝着欧盟2050年气候目标轨迹迈进。
                        特约记者赵川海牙报道
十年磨一剑。
至2005年1月，欧盟碳排放交易系统（以下简称ETS）开启以来，这项欧洲气候减排政策中的“旗舰机制”在不断的批判声音中成长了10年。改革欧盟碳排放权交易的声音从2006年开始就一直未曾停歇。
然而，欧洲复杂的政治形势却未能使ETS在十岁生日之际迎来一份称心的“贺礼”。
1月22日，作为欧洲议会中最为保守的产业委员会投票反对在2017年启动“市场稳定储备”方案（Market Stability Reverse）。欧盟议会中环境委员会对此方案的投票将于2月24日进行。
这套方案是欧盟委员会于2014年1月提出，旨在挽救已经奄奄一息的欧盟碳市场，在随后的一年里，“改革”成为了欧洲碳市场发展的主旋律。
对于欧洲来说，设立的ETS有两个目标：一是减少温室气体排放；二是刺激低碳领域的投资与创新。然而，超出预期的低价使得ETS的目标无法兑现，对其能否继续撑起气候减排政策“旗舰机制”这块招牌的质疑也不断升温。
在巴黎气候峰会的大背景下，欧洲理事会成员国首脑于2014年10月就欧盟2030年的气候目标达成一致，并表示支持一个“改革”的ETS，为欧盟碳市发展定下基调。
“改革”的同时，欧盟一如既往地寻求机会输出自己治理气候变化的模式， ETS仍然是最好的“产品”，虽然并非成功，但10年的经验教训足以谱写一本“教科书”。
价格是表象
2014年，对于欧盟气候政策制定者而言格外忙碌。年初抛出“市场稳定储备”方案，2月通过“折量拍卖”（Backloading）方案，砍掉2014年-2016年之间大约9亿吨的配额，10月通过欧盟2030年气候目标，明确表示支持改革，确保ETS在欧盟气候政策中的地位。
根据点碳的数据，2014年，改革信号的释放使得ETS年均碳配额（EUA）价格自2010年以来首次出现回升，由2013年的4.53欧元升至6.01欧元。
虽然“折量拍卖”（Backloading）方案的实施，使得配额在短期内相对稀缺，但这还并不足以影响远期的碳价预期。此外，欧盟2030年气候目标也只是向市场参与者传递了ETS将继续作为欧盟气候政策的核心，未能向市场释放出一个更为雄心勃勃的信号。
因此，2014年的配额价格的小幅回升，还不足以让欧洲商业朝着欧盟2050年气候目标轨迹迈进。
据估算，配额价格为25欧元时，方能刺激发电装机设备煤转气的投资，而40-50欧元的价格水平才有望拉动对碳捕捉和储存的投资。
因此，价格一直是刺激低碳投资的重要影响因素，也是ETS发展中绕不开的难题。而摆在气候政策制定者面前的只有一条道路，那就是对ETS来一场“手术”。
2014年关键词：改革
欧盟的政策制定者对于改革ETS的决心其实已经下了，不过一切只是时间和怎样改革的问题。
虽然欧洲议会中的产业委员会投票反对在2017年启动“市场稳定储备”方案（Market Stability Reverse）。但这样的反对也并不意味着反对改革。
“这只是表示支持更为雄心勃勃的稳定方案的议员和更为支持欧盟委员会最初计划书的议员之间存在分歧”，汤森路透点碳欧盟碳市场分析经理Marcus Ferdinand对21世纪经济报道表示。
“这种机制在概念设计上在很大程度上已经取得共识，但是具体运行参数还在各成员国之间进行协商”，2015年1月19日皇家荷兰壳牌石油公司的气候变化顾问大卫（David Hone）先生在壳牌博客中提及。
他此前也参加了欧洲议会关于碳市场改革的研讨会，感受到欧洲议会的很多议员们对于使二氧化碳价格重回正确轨迹有真正的兴趣。
另外，商业界对于“市场稳定储备”的引入也持有不同的看法。发电公司普遍都很青睐于机制的重整，而工业领域包括钢铁和水泥行业则非常担心该改革会提高碳价，影响其国际竞争力。
因此欧洲工业部门非常希望看到有一项法律性质的承诺保证其豁免通过拍卖的方式购买配额，他们更愿意在2020年之后能够免费获得这些配额，Marcus Ferdinand表示。
据了解，2014年1月，欧洲委员会提出了“市场稳定储备”方案来挽救ETS，并计划于2021年实行。不过，这一方案若上升为法律则需要欧洲议会和理事会的批准。
作为改革方案，欧委会设立的“市场稳定储备机制”的实质是让一定量的冗余排放权在储备中进出，从而起到调节排放权价格的作用。欧委会为储备的进出制定了明确的原则，以确保透明度。
出现冗余时，每年抽出12%的配额用于储备。比如，冗余量为20亿吨时，第二年的排放权拍卖将从预订量中减少2.4亿吨。而再冗余小的时候（不到4亿吨），则从储备中释放1亿吨的配额。
当然，欧盟成员国也对欧盟委员会提出的改革方案进行了评估。其中，英国能源和气候变化部门委托外部研究团队对方案的不同路径选择进行评估，评估报告已于2015年1月5日发布，指出改革方案的具体设计虽然并不完美，但是越早执行，履约成本越低。
未来在哪里？
事实上，在接下来的几年时间里，欧盟ETS都将被“市场稳定储备机制”和2030年的气候政策框架所驱动前行。
而这些都是为了“继续稳定市场、紧缩配额、提高机制灵活度”，能源咨询机构Ecofys高级顾问吴倩对21世纪经济报道表示。
就“市场稳定储备机制”而言，欧洲理事会和欧洲议会都正在讨论是否能更早实施或是将此前“折量拍卖”方案推迟的配额直接注入“市场稳定储备机制”中。
“根据我们的分析，这两个因素将对市场的平衡以及价格轨迹产生重要的影响”，Marcus Ferdinand表示。
按照目前的情况来看，政治博弈的过程将会在2015年见分晓。
负责欧盟气候事务的委员米格尔·阿里亚斯·卡涅特（Miguel Arias Caete）就ETS的改革表示，希望相关法律能够在2015年一季度末有定论。
另外，2030年欧盟气候政策框架目前还需要欧盟委员会提供详细的法律方案以落实，其中包括审评ETS的条款，明确ETS是欧洲实现2030年气候目标的一个重要手段。
2015年年底，各国将会于巴黎气候变化大会达成一个关于2020年以后的全球气候协议。虽然这个协议很大程度上不会为搭建一个全球性的碳市场奠定扎实的基础，但碳定价机制已经得到了来自越来越多的政府和商业界人士的支持。2014年9月，超过1000家企业和70个政府在联合国纽约气候峰会上力挺碳定价政策。
“国际气候谈判并不会为欧盟ETS本身带来过多的影响”，Marcus Ferdinand表示。
不过，ETS作为应对气候变化的一个成果，推动其国际合作成为了欧盟气候外交中的一项重要工作。
除此之外，欧盟也一直力挺将航空业纳入其ETS机制。对此，2017年将会是另一个关注的时间点。
<p>由2014年欧盟关于航空纳入ETS的条款进行了修改，称在2017年之前，非欧洲航空公司将豁免参与ETS。不过，如果在2016年全球航空气候政策的谈判中不能就航空减排达成一致，欧盟将考虑让其ETS覆盖至非欧洲航空公司班机。（编辑李雪玉）