国务院文件何以卡在处长那里

尼尼

转变政府职能，简政放权，已经讲了这么长时间，结果是，“会签”上级文件这种“领导职能”仍不能转变，例行公事的“签字权”仍舍不得放。这个问题再次提醒我们，不可低估官僚思维和官本位文化对行政改革的阻力。
                        据报道，在15日的国务院常务会议上，李克强严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程：“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”  国务院通过的决定、出台的政策，不论中央部委还是地方政府，都应迅速执行，因为政府部门就是执行机构。国务院通过了的文件卡在处长那里，处长们不签字，文件精神就不能落地，具体执行者无法执行，这未必就是“处长”这一层在抵触，而是行政管理程序的“严肃性”。
上级政府的文件必须落实，下级无权“否决”，道理上尽管非常简单，但是落实文件的流程却决不可废：市长要签批给副市长们；副市长签批给个局委处办；局长签批给科长，科长签批给具体执行的科员……签批内容无非是“已阅，请X局按文件精神、市长批示执行”；“已阅，请X科组织落实”……除了领导们签批、会签，还要逐级下发“关于转发某级政府关于××问题的决定的通知”；因为转发层级太多，到了最基层的时候，如果拟稿部门不注意简化措词，这种转发文件中的“关于转发”与“通知的通知”是会起摞的。文件运转流程的繁冗与机械，是行政体系中官僚思维顽固的反映。上级政府文件，以及国家法律法规，必须通过极其标准乃至严苛的程序转发才能生效，否则具体执行部门不可以执行，以至于媒体发布国家新政后很长时间，基层部门还对办事群众说“没接到通知”“报社说了你去找报社”；这种问题既有思维上的僵化——延续下来的规矩就是合理的，不可动摇的，也有官本位主义的不可撼动。
国务院通过的文件，程序的合法性不容置疑，各部委、地方政府只有依法落实、执行的义务；部长们通过了，却卡在几个处长那里，按理说我们没有理由怀疑处长是在有意抵触、拖延，可能是处长们太忙了，比如有人忙于开会、有人忙于接待，还没抽出时间来“签批”。而事实上，签批也好，会签也罢，不过就是个“程序”或叫形式；也就是说，处长没有不签的理由，不签是要被追责的，谁都负不起这个责任。但延续下来的程序却是无比坚挺的。那我们只能怀疑，这种僵化而又不可动摇的“把关”制度，很大程度上就是为了突出领导的重要性？处长不签，还是领导吗？市长不签，局长、科长不签，还是官吗？听起来比较可笑，但官本位主义却一直真实地存在于体制中，且根深蒂固。
<p>转变政府职能，简政放权，已经讲了这么长时间，结果是，“会签”上级文件这种“领导职能”仍不能转变，例行公事的“签字权”仍舍不得放。这个问题再次提醒我们，不可低估官僚思维和官本位文化对行政改革的阻力。