受非婚生子女落户需求影响 南昌DNA鉴定机构业务突增

游民

2015年12月30日，江西省公安厅发布新规，对于非婚生子女要求上跟随父亲户口的，需要前往司法机构做DNA亲子鉴定。近日，记者了解到，新规施行一个多月来，DNA鉴定机构的业务量一月份同比增长了15%，规模较大的鉴定中心业务量达到250例，业内人士称，鉴定热度预计还会为期约两年。

疑惑：年纪未达结婚年龄 孩子怎么上户口？

上周五，在新建区公安局户政科内，来自新建区石岗的小夏（化名）为了孩子的户口问题，内心充满焦虑。经过民警的询问，原来小夏的孩子今年已经1岁多了，可是小夏和妻子当初结婚的时候，因为未达到结婚的年纪，所以没有打结婚证，孩子成为了黑户。

为了帮孩子交医保，小夏今年与妻子达到结婚年纪后，特意打了结婚证，虽然拿了结婚证，可是小夏心里很疑惑，孩子是否能正常跟随自己上户口。得知小夏的来意，民警耐心地向小夏解释称，虽然小夏在达到结婚年纪后，打了结婚证，可是孩子是在结婚之前生下的，根据去年12月30日江西省公安厅颁布施行的《江西省常住户口登记管理规定》，小夏所生的孩子属于非婚生子，小夏需要提供结婚证、出生医学证明、父母一方的户口本，如果要跟随小夏的户口，则小夏还要前往司法机构做一份DNA鉴定，DNA鉴定结果报告证明小夏是孩子的父亲，才可以把孩子的户口上到小夏名下。

解答：新规定非婚生育随父落户需亲子鉴定

据新建区公安局户政科的民警介绍，根据2014年7月，江西省公安厅、省卫生和计划生育委员会联合下发的《关于进一步加强出生登记管理工作的通知》（以下简称《通知》），如果是非婚生育的孩子，父母只需要提供结婚证、出生医学证明和双方的户口本可以上户口，若没有结婚证和医学证明，父母先做一份询问笔录，之后前往司法机构做DNA鉴定，补出生医学证明。

而根据2016年1月1日施行的《江西省常住户口登记管理规定》对之前的《通知》进一步细化，要求父母双方需提供结婚证、出生医学证明和其中一方的户口本。如果没有结婚证，则需要出示“非婚生育说明”，未办理《出生医学证明》的人员，在助产机构出生的，本人或其监护人可以在该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的，本人或其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门指定机构申领《出生医学证明》。其中申请随父落户的非婚生育人员，需同时提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

现象：鉴定机构单月的业务量达250起

“每天都有来自全省各地的关于DNA亲子鉴定的咨询电话，最多的时候一天能接到五六个，前来做DNA鉴定的人数也很多，仅今年1月份就达到了250余例，是2015年月均数量的1.5倍。”江西景盛司法鉴定中心主任周武庆称，DNA亲子鉴定分为个人鉴定和司法鉴定，上户口则需要司法鉴定。

2014年7月以前，个人鉴定案例占到大多数，而如今，个人鉴定占比降至不到一成。 “2015年全年中心DNA亲子鉴定业务量2000多例，大部分来自偏远乡村，南昌地区的寥寥无几，很多是因为超生。”周武庆称，2014年8月，为解决143户特困群众户口问题，他们前往上饶县为特困群众做免费DNA亲子鉴定，在这批通过亲子鉴定解决户口的困难家庭中，年龄最大的19岁，急需户口外出打工；年龄最多为7岁左右，需要上学；残疾人有5户，有亲子鉴定报告才能解燃眉之急。

“2014年7月以前，江西DNA司法鉴定数量几乎为零，受政策影响亲子鉴定市场急剧升温，中心在2014年12月花费200多万元从美国引进测序仪。”江西神州司法鉴定中心（以下简称“神州”）余主任透露，早在2010年中心已取得DNA亲子鉴定资格，2015年中心DNA亲子鉴定业务量约1500多例，2016年1月份数量就达到了约250余例。

分析：DNA亲子鉴定市场热度维持时间不长

周武庆介绍，根据我国第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，即俗称的“黑户”，这一数量几乎占到全国总人口的1%。国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年7、8月份的调研显示，这1300万黑户包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员，此外还有相当大一部分为超生人员，占“黑户”人数比例超过60%。

“为上户口造成‘亲子鉴定热’预计会维持2年左右。”周武庆认为，将亲子司法鉴定视为一块市场“蛋糕”的话，在全国1300万不变的基数上，政府相关职能部门推动解决“黑户”问题，这块“蛋糕”会很快被蚕食消化。“神州”的余主任对此也表达了类似的看法，在她看来，2016年1月份亲子鉴定数量的增长是返乡农民工集中，待度过春节假期之后，未来市场的热度将会回归平稳。

提醒：做DNA亲子鉴定一定要选择正规机构

亲子鉴定究竟有多“热”？记者在百度中输入“亲子鉴定”，“亲子鉴定中心，省司法厅核准亲子鉴定机构”等广告充斥眼帘。亲子司法鉴定市场的升温，引来了一些不具备资质的机构前来争抢其中的利益蛋糕，搅乱了正规的市场，为前来做DNA鉴定报告的市民带来了隐患。

省司法厅司法鉴定管理局相关负责人透露，一些外省鉴定机构在赣设立分支机构均未经江西省司法厅审批，违规开展亲子鉴定业务，采样和化验、检测分开进行，属于非法经营，收费也未经物价部门批准，价格往往比一些正规的鉴定机构价格还要低。其中一些司法鉴定中并未建立相关实验室，无能力进行样本分析测序转而将样本邮寄到其他鉴定中心，从而变成类似中介的非法机构。

该负责人介绍，某些违规鉴定中心在鉴定程序和技术规范上不符合执业要求，甚至出现欺诈行为。司法部门长期以来严格执法，坚决廓清乱象迷雾，对亲子鉴定市场加以限制和规范。同时提醒老百姓在进行亲子司机鉴定时多留一个心眼，选择正规、合法、有资质、能出具具备法律效力鉴定结论的机构。
来源：南昌新闻网  记者 陈盛