省发改委去年9月发通知取消公交IC卡收费 洪城一卡通仍收服务费引质疑（图）

无风

内19项经营服务性收费项目，至今已将近半年，为何现在南昌办卡还要收15元的服务费？这笔费用究竟做何用途？为何退卡时不能退服务费？另一种异形卡看外观仅比普通公交卡体积小，设计更精美，用途上并无差异，服务费要30元，又有何收费依据？此外，办卡后网点仅给消费者一张打印小票，从未主动提供发票。

来源：信息日报  记者修杰淼、实习生罗丹文/图

　　质疑

　　办卡为何还收15元服务费？

　　连日来，记者在南昌市内多家洪城一卡通服务网点咨询后获悉，办卡需要交纳15元或30元的服务费。首次办卡后，市民会得到一张一联的售卡凭证和充值凭证的小票，服务网点并没有提供发票。在建设路城南营业厅，一份《优惠乘车IC卡规范使用协议书》中，将15元费用称为“卡成本费”。

　　有市民提出，这项收费涉及千家万户，是否有权威机构进行成本核算？普通卡收取15元服务费，异形卡收取30元服务费，这个费用是依据什么核定的？是否经过相关审批？最终又流向了何处？

　　记者在《江西省发展改革委关于印发全省经营服务性收费项目清理结果的通知》中看到，取消经营服务性收费项目19项；放开70项，实行市场调节价。其中取消的19项中，包括公交IC卡收费。那么，这是否代表办理IC卡免费了呢？

　　退卡为何不退服务费？

　　在洪城一卡通地铁大厦服务中心，记者在刚刚办理了一张德朗克异形卡的市民张女士出具的售卡凭证上看到标有“服务费：30元”的字样。当记者追问窗口工作人员，如果退卡需如何办理时，工作人员表示，退卡带好办卡时的小票、身份证，只能到位于洪都北大道的总公司办理退卡业务，但办卡时交的15元或者30元服务费，退卡时是不退的。而未出示身份证办理的不记名卡，不能办理退卡。

　　也有网点工作人员建议，由于退卡手续繁杂，市民可以选择直接将卡余额转成水费或者电话费之类的，但不管怎么转换，服务费是不退的。

　　南昌市三县六区购卡充值点多达800家。市民不解的是，网点分布很广，可办理退卡业务只能到洪都北大道那边，这一设计不便民。也有市民质疑此举是有意制造障碍，目的是尽可能减少持卡者退卡情况。
　回应

　　取消IC卡收费≠禁止收费

　　针对市民质疑，江西省洪城一卡通投资有限公司（以下简称洪城一卡通公司）回复称，省发改委向相关通知中的“取消公交IC卡收费”项目，是指对2010年的批复文件予以废止，主要是取消公交IC卡折旧费。清理收费项目也主要针对行政审批中介收费及行政事业性收费项目。

　　洪城一卡通公司新闻发言人、副总经理沈一武解释说，“取消公交IC卡收费”不等于不收费，省发改委不是下文取消收费，而是废止此前发过的两个文件，并没有重新发文说不能再收费了，办IC卡要免费。 沈一武表示，“取消文件”和“禁止收费”是两个概念，以前两个被废止的文件是收费依据，现在已被废止了，既然这块费用不列入政府管辖范围，作为自负盈亏的企业制定收费标准，不需要依照任何批文，也不需要物价部门审批。

　　此外，洪城一卡通公司表示，作为自负盈亏的非行政事业性单位，除已经免费发行的社会公益性老人卡、军人卡，其他卡种均无财政补贴，也没有进行成本规制，所有的发卡及运营成本都由一卡通公司自行承担，企业享有自主定价权。

　　不同于以前成本较低的公交M1磁条卡，洪城一卡通使用的是安全等级高的CPU芯片卡，成本高，一卡通公司在取消原有折旧费基础上，调整收费方式，改为向购卡客户一次性收取15元服务费（包括卡片工本费及刷卡系统、网络、设备的维护成本）。“其实从收费名称‘服务费’上，就已经说明使用方向，要用于系统服务。”沈一武解释说。

　　服务费为内部管理信息，不需公开

　　去年9月，有媒体引述统计数据显示，洪城一卡通累计发卡220万张。沈一武表示，220万张包含了公益性卡的数量，如果大概估算一下，普通卡的发行量有100余万张。

　　有市民提出，即便以100万张为例，以每张普通卡15元服务费计算，累计下来就有1500多万元。对于这笔服务费及利息使用情况，不能仅用“卡片工本费及刷卡系统、网络、设备的维护成本”说辞带过，建议洪城一卡通公司将收取的服务费用途公开，接受公众监督。

　　对此，沈一武表示，服务费为企业内部管理信息，不需要公开。

　　对市民反映的充卡及办卡未在网点获取发票情况，洪城一卡通公司表示，在一卡通所有自办网点办理购卡、充值等业务均可领取发票，公司根据税务局要求，使用的是税控机打印发票，偶尔可能会在发票机报税期间出现某网点发票供应不足现象，如遇此问题，可凭卡和小票推迟几日领取发票，或至其他网点领取发票，针对此问题，公司也会努力与税务局商榷改善办法。
说法

　　市民：垄断企业收费应透明

　　针对洪城一卡通收服务费问题，有市民认为，洪城一卡通公司作为市政公用集团下属企业，一卡通这块业务也没有向社会开放，无疑具有垄断的性质，服务费用就应该公开。以上洪城一卡通公司的解释看似合理，但实际上涉嫌霸王条款。IC卡服务费收取标准是否太高，乘客缴纳积累起来的服务费账户是否得到了严格审计，资金是否被严格用于其法定用途，资金怎么运营，都应该公开透明，要建立一个畅通的渠道，让市民进行监督。

　　律师：该行为涉嫌乱收费

　　江西豫章律师事务所律师刘太金认为，洪城一卡通公司回应称企业享有自主的定价权，既不符合法理，也不符合情理。首先，省发改委文件中明确规定，取消包括公交IC卡收费在内的19项经营服务性收费项目。

　　其次，公交卡承载公共交通服务功能。在公共服务产品中，垄断企业定价行为的合法性、正当性理应得到监督。也就是说，要得到批准。而现在省发改委已经取消了公交IC卡经营性服务收费。在这种情况下的收费行为已涉嫌乱收费，物价部门应该及时介入，维护公交乘客的合法权益。

　　市物价局：对该收费合理性无权言说

　　在南昌市物价局，记者请工作人员就此事从政策层面解释，洪城一卡通公司收取服务费是否合理，是否经过了物价部门的审定，对服务费的回应是否站得住脚？市物价局相关负责人表示，由于取消包括公交IC卡收费在内19项经营服务性收费项目文件是省发改委下发的，作为市级物价部门无权对其收费合理性进行言说。

　　采访中，有位不愿透露姓名的业内人士表示，在去年相关部门在对全省经营服务性收费项目进行全面清理的文件下来后，没有一个明确的后续指示，也是造成现今服务费收取合理性难以解释的因素之一。