能源局年会将讨论什么：重在规范审批流程

siqi1989

张旭东
一年一度的能源工作会议将提早到来，预计25日召开。
综观即将过去的2014年，最强的声音是推动能源革命，最终实现市场在资源配置中的决定性作用。能源局的简政放权、加强监管就在此大背景下展开。
监管工作是2014年能源工作的主线，就在最近，能源局还连续发布三道“特急”通知，促进分布式光伏发展，对光伏行业可谓利好。
能源局局长吴新雄还撰文称，“要规范审批流程，促进权力在阳光下运行。”同时创新审批听证制度，加强事中事后监管。“加快建立权力清单、责任清单和负面清单”。
上述这些问题都可能是能源工作会议讨论的议题。能源局过往最为人诟病的是审批，有审批的领域，潜藏着各种潜规则和猫腻。新的国家能源局从三定方案开始，就限制和减少项目审批，加强监管。但在新的领域怎么监管，一直是难题。
审批滋生的腐败不断冲击着能源局的公众形象，从2014年初的能源工作会议起，能源局的思路就开始清晰，有收有放。能源局绝大部分信息都通过官方网站公开发布。
某位地方能源系统人士颇有感触，工作会议的材料管得比以前严格了，此后还专门组织系统人士学习保密规定，公开的对外渠道比以前收紧。对外联系的口子集中到一处，即便是日常交流和拜访渠道都统一管理。
收紧对外管理的同时，监管和审批改革推动得有声有色。能源往往是大项目，在历次下放审批权中，都能看到审批权在逐渐减少，很多项目下放给地方核准。
“确实是减少了，项目方面再不需要跑部了，但也有问题，新的规则下到底怎么管项目，哪些可以完全不用管，还不明确。”这位地方人士评价说。
很多项目因此拖着，互相推诿，建设速度放慢，哪个部门都不愿意承担责任。上述人士说：“能源应该是只管土地、环评、安全等方面，达标即建，减少中间审批的环节，政府真正加强监管，后续出现问题就要停工惩罚。”
能源局一直在摸索监管方法，先是以6个党组成员对口联系能源大省，调研、倾听、服务于相应地方的能源发展，继而以派出机构对能源领域突出问题专项监管，发布监管报告，督促地方执行。
监管的新手段和工具正在建立起来，以前散落的权力不断被梳理清楚。当然，即便如此，改革过程中还是有各种问题。
譬如，监管的权责并不清晰。普遍的问题是，能源局只能通过文件或发布报告形式监管，但没有处罚措施，更像是和地方政府的约定，缺乏有效的实施指引。能源发展还是需要国家层面的统筹和引导，重任落在规划制定上。而规划制定需要央地、行业内、行业之间的协调，显然不是一件容易做出成绩的事情。
与大方向一致，改革是能源的重头。但能源牵涉多个部委，客观上造成声音大、行动不够的情形。能源局提出的油气改革、电改至今也没有见到方案落地。而这两个领域被外界寄予很大希望，可能是会议讨论的热点。
<p>当然，以反腐推动改革也是一种策略。多名官员落马，能源局几次召开专题会议进行廉政反腐教育。反腐之后，改革或许会加快。