国务院推“一口受理”审批模式 行政服务中心将推广

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国务院常务会议确定，下一步要推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。
                        特约记者 张艳 北京报道
1月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。
会议确定，推行“一口受理”模式，即承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理。同时实施“限时办理”，“透明办理”，也推行“网上办理”。
对此，国家行政学院教授，全国政府绩效管理研究会常务理事刘旭涛指出，这意味着以后的审批部门，可以将审批的事项放在一起，各个审批的环节有一个集中地区，比如行政服务中心。
上述会议指出，下一步要探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。
“一口受理”审批模式
国务院常务会议确定，下一步要推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。
该会议提出，要实行“限时办理”、 严格“规范办理”、 坚持“透明办理”，推进“网上办理”。
对此，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙指出，这样做很有必要。
因为如果去一个部门审批项目的话，经常涉及到不同的部门，要跑来跑去，最主要的是，过去很多审批也不说何时给结果，甚至有时没结果。
现在限时、透明办理则很好。“以后各个部门都这么做，办事就方便多了。”他说。
21世纪经济报道获悉，过去不少部门地区存在找不到主管处室，也不知道联系谁的情况，这经常被诟病为“门难进、事难办、脸难看、话难听”。
几天前，国务院总理李克强在广东调研考察期间，有企业负责人诉苦出口退税手续复杂，一旦涉及到跨省办理，发函回复常常遇到办理人员“拖拖拉拉”，本来一两个月就能完成的手续，经常需要半年甚至一年。
对此国务院总理李克强很有感触。“好像多拖几天不办，就显得自己‘权力很大’。实在没必要贪恋这个权力嘛！”7日的常务会议上，总理重提此事时表示不解，“审批的过程完全可以加快，也应该加快。否则政府就跟不上时代的步伐，更称不上是现代政府。”
他指出，不规范的行政审批流程容易产生寻租现象，滋生腐败土壤。所谓规范的审批流程，其核心理念就是法律面前人人平等。”
总理说，“你有再大的关系、再大的‘实力’，也要和其他人一样，决不能绕过法律规定，破坏法治。”
行政服务中心将推广
21世纪经济报道获悉，实施推行“一口受理”的“一个窗口”对外统一受理模式，其实也可以有不同的办法。
比如建立行政服务中心，是将各地的审批部门集中在一个大楼，成立行政服务中心，在当地实施审批完成。比如审批一个项目，涉及到环保、投资、消防、工商等，这可以通过一个窗口受理后，转到其他的部门分别审批，最后完成，此涉及到盖不同部门的审批章。
还有一个模式是，像天津滨海成立一个审批局，将原先部门的审批处室集中到一个行政单位，统一完成审批，最后只盖一个章。
对此中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙指出，这2个还是有区别的，建立行政审批中心，最后审批的其实是窗口背后的职能部门。
而天津滨海新区的审批局，实际上是成立了一个新的单位，集中审批。但是这个审批本身与相关的业务部门，其实还是有联系的。
1月7日的常务会议已经提出，对申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等。
该会议在强调依规明确办结时限时也指出，探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。
同时各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则，明确审查内容、要点和标准等，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开。
同时各部门要积极推行网上预受理、预审查，加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享，尽可能让地方、企业减少为审批奔波，切实方便群众。用便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌。
中央财大发展和改革研究院院长邹东涛认为，中央地方的审批可以做好分工协作，“如果地方不管的事，中央办，这是中央在规范工作。属于地方管理的，也应该进行这样的操作，有利于强化公平，进一步规范化。”他说。
<p>（编辑：耿雁冰，如有意见建议请联系：dingjun@21cbh.com；gengyb@21cbh.com）（编辑 耿雁冰 宋菁）