国务院出三拳打醒财政“沉睡”资金

杯未空人已醉

陈益刊
为缓解财政收支困难和让明年积极财政政策更好发力，12月24日，国务院常务会议再次把目光聚焦在盘活各领域财政“沉睡”资金和提高资金使用效率上，为此给出三拳。
这包括将2012年及以前年度部分结转资金收回统筹使用；继续清理财政资金闲置重灾区——财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户；对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金等，并在教育、卫生、社保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。
“沉睡”资金额度惊人
早在去年7月的一次国务院常务会议上，李克强总理就提出要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。而今年国务院常务会议上，盘活存量财政资金亦有提及。
政府如此重视盘活闲置、沉淀资金，是因为这部分资金金额巨大。根据央行数据，2013年末财政性存款近3万亿元。上海财经大学教授邓淑莲告诉《第一财经日报》记者，在这笔3万亿的存量财政资金中，就有部分闲置、沉淀资金。此外，还有部分财政专户的资金也被闲置。
今年6月底，审计署审计长刘家义报告2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，指出中央本级财政存量资金较多。比如中央财政2013年底结转的无具体使用项目的科技支出金额约384亿元，其中超过一半的钱结转5年以上。2013年底，审计署重点审计的32个中央部门结存资金约974亿元，半数闲置超过一年。
地方存量资金规模也不小。截至2014年3月底，审计署重点审计的9个省本级和9个市本级的财政存量资金达7673亿元，其中近六成资金有指定用途，主要集中在城乡社区事务等政府投入不足的领域，而另外近三成资金由于原定项目完成或取消、不具备实施条件等原因，已无法按原用途使用。
为此，国务院常务会议打出第一拳，将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。
《第一财经日报》了解到，财政部近期已将地方教育附加等11项政府性基金项目收支转列到一般公共预算中，涉及财政资金超千亿元，这意味着这部分钱地方可以灵活运用，而不再受专款专用限制。
清理财政专户
国务院第二拳击中财政专户，因为部分沉淀资金就趴在财政专户上。
具体措施包括全面清理财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。
财政资金一般存放到国库单一账户，但由于客观条件，中国也允许财政资金存放在国库之外的财政专户上，财政专户是一种财政性专项资金账户，实行专户管理、专项核算、专款专用，这使得财政资金管理分散，资金运行效率低。
邓淑莲表示，由于每年3月预算才获批，大量财政专项资金拨付慢，地方基层政府拿到钱时已经到下半年甚至年底，一些项目无法按时启动，所以各级财政在年终决算时，只能将大量资金从财政总预算的盘子拨到财政专户和有关预算部门，等到下年度实施。这就导致了大量财政资金并未花下去，而是存在各级财政专户和预算部门账上。
另外，由于财政专户资金必须专款专用，即使有大量闲置资金，地方政府也不能灵活安排，只能看着钱趴在账上，因此也被吐槽“打酱油的钱不能用来买醋”。
此外，由于中央专项转移支付比例较大，地方抢到项目又怕挪用专项资金，从而使部分专项资金滞留在账面上，形成大量的存量资金。
控制地方政府自由裁量权
国务院第三拳是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。
邓淑莲告诉《第一财经日报》记者，预算周转金和预算稳定调节基金一般是为了平衡预算而设立，但这笔钱的使用不用经过人大批准，所以地方政府自由裁量权较大，以前就有地方政府把预算资金过多调入预算周转金和预算稳定调节基金，此次会议设定上限是为了控制地方政府自由裁量权，不得在预算外新设偿债准备金道理也是一样。
<p>邓淑莲认为，要根治闲置、沉淀资金规模过大，还需推动预算管理体制改革，从体制机制上解决问题。