2015经济前瞻：改革红利集中显现

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王子约
中央经济工作会议对“新常态”的定调意味着2015年将是特殊的一年，这一年，中央将在新的国内外背景下，运用新的宏观调控手段，着力解决新问题。
从多个机构和多名专家的预测来看，经济下行的压力将会持续到明年。但不少受访者对《第一财经日报》表示，对增速过于关注本身是一种过时的观点，明年更应该关注调结构所激发的动力，这将决定着中国经济最终能否实现升级。
作为推进改革最主要的部门，国家发改委刚刚结束的年度工作会议部署了明年的主要工作。发改委主任徐绍史表示，保持经济合理运行，加快机制创新和结构调整等将成为明年的重点。
另一方面，从中央经济工作会议公报及重要部门的表态来看，财税和金融将在明年有重大动作。一名官方机构研究人士对本报称，这两个领域的发展已经和当前经济情况不相匹配，可以说到了不得不改的时候。
稳增长继续加码
下行压力对今年的中国经济来说一直如影随形，尽管有关部门一再表态今年主要经济目标将圆满完成，但不少机构也预测这种压力将延续到明年。
国务院发展研究中心副主任刘世锦近日对包括本报在内的媒体表示，总体上，中国经济将从过去的高速增长阶段向中高速增长阶段转换。未来投资增长将回落为10%~11%，消费增长约为10%，出口增长回落为5%~10%，GDP增长为6%~6.5%。
刘世锦认为，传统的发展经济学仅研究了经济起飞的问题，但对于飞行持续性问题还没有很好的政策分析框架；目前的趋势分析只是经验观察，构建理论需要同时考虑供给和需求两个方面。刘世锦认为，未来中国的经济增长将特别依赖要素生产率，要进一步通过部门间转移和部门内要素配置来提高生产率。
在发改委制定的明年八项重点工作中，“保持经济运行在合理区间”排在第一位。有接近高层政经观察人士对本报称，除了继续加快体制改革释放市场活力外，发改委短期稳增长的“功夫”应该还是集中在引进投资方面。此前，发改委已经启动实施了七大类重大投资工程包，深化投融资体制改革，围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”3个重大问题做了多方面的改革和探索。
不完全统计发现，自10月1日至今，国家发改委已批复43个项目，涉及机场、铁路、公路、城市铁路项目，投资额度超过13000亿元。
调结构进入发力期
强调稳增长之外，发改委还提出要更加积极主动地深化改革扩大开放；加快机制创新和结构调整；创新引领产业结构升级；打造发展空间新格局；加快推进绿色循环低碳发展；完善基本公共服务体系和加强规划编制等。
中国社科院人口与劳动经济研究所都阳研究员认为，中国的经济发展已经进入以结构调整促增长的阶段，以部门多元化为特征的结构调整初见端倪，经济结构转换的三支柱是灵活有效的要素市场、反应灵敏的企业、训练有素的劳动者。
今年前三季度，中国经济同比增长7.4%。前述观察人士对本报称，在GDP的后面，还应该看到今年城镇就业持续增加、消费价格总体稳定、货币信贷增势平稳，各项主要经济指标处于合理区间。
“这些良性变化是中国经济转型的最大动力所在，今年许多改革都埋下了伏笔，明年是改革大年，同时也是各项改革开始发挥功效的时期。”上述观察人士说。
从数据来看，中国的改革已经看到了一定效果。作为政府的首推政策，简政放权极大地释放了市场活力。工商登记制度的改革表现亮眼：不仅是全国新注册企业数量呈现井喷态势，就业在今年11月份已经新增1000万，提前完成年内目标。
中国的产业结构也在发生变化。整个2013年，中国第三产业就业人口占全部就业人口的比重已经达到36.1%，是拉动就业最大的产业门类。2014年上半年，第三产业增加值占GDP的比重为46.6%，比去年同期提升了1.3个百分点。
2014年上半年，最终消费对GDP增长的贡献率是54.4%，拉动GDP增长4个百分点，已经超过投资和净出口，成为带动中国经济增长的第一动力。
前述观察人士称，释放市场活力的改革是明年经济领域的最大看点。此外，随着两个“2020年目标”的临近，民生方面的改革也会加快。
财税金融改革加速
财税、金融领域的改革已经成为防范经济风险、激发市场活力的重要内容。国家发改委副主任朱之鑫21日在“中国经济年会(2014~2015)”上透露，2015年发改委重点改革的内容将包括加强公平开放透明的市场规则建设、深化投资体制改革、加快价格改革、建立健全规范高效的财政金融体制等。
中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这意味着，积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。
北京大学国家发展研究院副院长黄益平教授认为，应当重视经济结构的积极变化，尤其应当进一步发挥金融资源配置在现代经济中的核心作用，放松政府对金融的管制，解决利率双轨制问题。
而中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受本报采访时则提议，在实施稳健的货币政策的同时，能不能加快发展中小银行，使得实体经济尤其是中小企业能够彼此得到资金的支持，并且降低融资的成本，这是十分重要的。
<p>迟福林还表示，财税体制改革最重要的是要与转型升级的现实需求相适应。比如，适应需求结构的变化，需要政府实施积极的财税政策，加大对与公共需求直接相关的公共领域的投资，加大与长期消费能力直接相关的基础领域投资，以此保持投资的稳定性。同时，需要全面推行营改增的改革，要加快推进消费税的改革，这样，有利于创造扩大消费这样的环境，使得服务业能够保持良好的增长势头，以加快服务业的发展来保持经济的稳定持续增长。