个人住房信息联网有望提速

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个人住房信息联网有望提速
华夏时报记者董映颉北京报道
几度“爽约”后，不动产登记制度终于“破冰”。
12月22日，《不动产登记暂行条例》（下称《暂行条例》）出台。该条例将于明年3月1日起正式施行，内容包括不动产登记适用对象、执行部门以及登记程序、信息共享和法律责任。
“不动产登记落地的期限其实已经一拖再拖，如今《暂行条例》已经出台，预计后期各级政府相关部门会加快推进这一政策落地。”国土部一位内部人士告诉记者，“按照中央的要求，希望能够在2015年年底之前完成平台搭建和登记制度的统一。”
这意味着，一直处于“难产”状态的不动产登记难题有望得到破解。
“从楼市调控的长效机制来看，不动产登记制度、全国个人住房信息联网是楼市调控顶层设计的两项重要的基础性内容，无论是房地产税的推进，还是房地产领域的其他改革都与这两项工作息息相关。”住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌表示，随着不动产统一登记制度的建立和投入使用，预计个人住房信息联网也将提速。
地方静待细则
尽管《暂行条例》于明年3月才正式施行，但在今年年初，地方的相关试点工作已经快速展开。公开资料显示，截至目前，全国至少已有17个省（区、市）明确由国土部门牵头负责不动产统一登记职责整合工作。
“暂行条例出来后，地方政府肯定要大力推进这个事情，我们从今年开始也做了部分试点，但主要是对一些基础的、相对容易划定的部分数据进行整合，真正涉及到住房存量的部分，并没有细化处理。”东部某省会城市国土局相关负责人张建（化名）对记者表示。
张建告诉记者，目前在地方市县的试点阶段，不动产登记仍以信息统计录入为主，主要工作仍由国土部门一个部门在负责，“从现在来看，不动产登记的工作量巨大，而且仅就住宅而言，部分权属性质复杂，情况多样，我们还需要中央给出统一的执行细则及标准。”
按照国土部此前公布的规划，不动产登记将在2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2016年全面实施统一登记制度，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。
“这个时间表表达了中央对这项工作的重视和急迫，但我们这一年来的工作进展并没有那么顺利，房屋登记作为其中最重要也是最复杂的一项，很多登记、统计的基础性工作都进展缓慢。”张建表示。
中原地产首席分析师张大伟也表示，不动产登记中住房登记仍是主体，而这其中涉及到房屋产权等各种细节的界定，为制度落实增加了难度。此外，拥有多套住房的群体进行不动产统一登记，无异于打破既得利益，大多不愿主动配合联网工作。
“现在我们还没有统一对个人住房信息进行登记，但从官员财产申报工作中，可以发现漏报、瞒报情况较为普遍，对部分官员将名下房屋转移到其他亲友名下的情况我们也无从细查。”西部某省国土部门工作人员对记者表示。
除此之外，要求多部门协作的不动产统一登记，在部门间信息互通上仍存在操作上的困难。
“我们在试点中发现，各部门信息互通还相对容易一些，如果牵扯到信息互查，就会显得尤为困难，有时部门间需要多次沟通才能解决一个问题，效率非常低。”张建告诉记者，尽管目前《暂行条例》对信息登记做了较为明确说明，但一些细节问题无从规定，“只能慢慢来。”
为住房信息联网铺路
尽管不动产登记看上去仍面临种种难题，不过此次“破冰”，已经让这项工作向前迈进了一大步。相比之下，由住建部牵头的住房信息联网工作则更显尴尬。
事实上，早在2010年6月，住建部副部长齐骥就曾表示，要在2013年12月底初步实现部、省、市系统联网，基本建立全国个人住房信息系统。然而，这个时间表并没有像预期中的那样兑现。
在2012年底，住建部曾通报当时已基本上实现了全国40个房产市场重点监测城市与住建部的联网。而到2013年底，这一数字只增加到60个，与住建部表态的500个城市实现住房信息联网相差甚远。
“住房信息联网是日后推行房地产税的重要数据基础，因此信息联网势在必行；而不动产登记则将弄清中国到底有多少房屋的问题，解决了基础数据的缺失，为下一步住房信息联网做铺垫。”上海易居研究院副院长杨红旭对记者表示。
财政部财政科学研究所原所长贾康曾表示，个人住房信息联网工作迟迟不能推进，有其技术方面的原因，主要表现在各地房地产市场的产品没有统一的价值评估标准，因此房产信息联网若想完成，则需要先设立一个统一的信息统计口径。
由于住建部牵头的住房信息联网工作难以推进，去年11月，国务院常务会议决定，由国土部承担任务，建立不动产登记信息管理基础平台，推动建立不动产登记信息依法公开查询系统。
“最终出台的《暂行条例》对信息互通做了明确的要求，这一点与早期上报的版本有些不同，尤其是对国土部牵头建立的不动产登记信息管理平台的信息共享做了详细说明，这实则是为今后住房信息联网做准备。”一位曾参与《暂行条例》起草的业内专家对记者表示。
根据《暂行条例》，未来不动产登记将实现多层次信息共享，其中国土部将牵头建立不动产登记信息管理平台，以确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享。
“个人住房信息联网和不动产登记在制度设立之初本是不同内容的两项制度，分属两个不同部委来操作，主要是所列信息的侧重点不同，但就目前看来，住房信息联网的部分内容已经纳入到不动产登记的管理平台中了。”上述业内专家告诉记者。
<p>“住建部拟搭建的住房信息联网平台，主要是以楼盘为基础，包含房产测绘、预售许可、买卖合同网签、交易资金监管、产权档案管理等内容，”住建部一位内部人士对记者表示，“目前对新增房屋的信息平台搭建完成较好，但对存量房的统计仍有一定难度，同时在省、市、区、县系统的整合以及纸质档案数字化的工作上进展仍然缓慢。”