“价改”先闯能源关

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于华鹏
2014年是新一轮价格改革的元年。上一次“闯关”是1988年，这一次，以2014年11月15日召开的国务院常务会议为起点，持续至2015年上半年，中国将展开对电力、天然气、石油、交通、环保、医药等大多数目前还存在政府定价的产品的一系列“价改”。
作为这轮改革的突破口，能源价格的改革在今年下半年开始，已经开始逐步展开和破冰。
8月12日，国家发改委发布《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》，自9月1日起调整非居民用气存量天然气门站价格，这是继去年6月国家发改委推出天然气价格调整方案后的再次调价。按照有关部门对此次气价改革的部署，存量气价格调整将分3年实施，2015年调整到位，这次非居民用存量气价格调整是分步理顺存量天然气价格的第二步，按照既定目标，2015年将实现存量气与增量气价格并轨。
随后，9月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担，按照国务院部署，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。随即，10月11日，财政部、国税总局联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，税率幅度为2%-10%。
继天然气和煤炭之后，电价的改革风起云涌。11月4日，国家发改委发布《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，启动了中国新一轮电价改革的试点，作为电价改革最为核心的内容，对输配电价进行试点，意味着电价改革开始攻坚和破冰。
按照有关部委的解读，这次对输配电价改革进行深圳试点，是电价改革开始提速的重要信号，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价，建立对电网企业的成本约束和激励机制。
然而电价改革仅仅是能源价改的第一个高潮。11月28日和12月12日，半个月内，财政部和国税总局两次调整成品油消费税，更为重要的是，11月28日的调整是成品油消费税实施五年来的首度调整。两次调整后，汽油消费税单位税额提高了0.4元/升，柴油消费税提高0.3元/升。不过，这两次调整，都选择了在新一轮油价调价的时间窗口进行，并与降价空间相应冲抵。
油价、气价、煤价、电价……作为能源价格改革的重要组成部分，都已在年内不同程度的推进和破冰，可以说2014年是能源价格改革快速推进并有实质突破的一年。
<p>正如能源部经济调节司原司长姜绍俊对经济观察报所述，新一轮价格改革再一次面临“闯关”，这一次价格改革触碰的，或将是价格改革最后的桥头堡，能源价格改革如是，接下来将会如何“闯关”，拭目以待。