福建自贸区：为闽台融合拓展政策空间

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根据最新公布的中国（福建）自由贸易试验区四至范围，该区包括平潭片区43平方公里、厦门片区43.78平方公里、福州片区31.26平方公里。龚小玮认为，福建通过自贸园区谋求与台湾自由经济示范区对接，也是福建自贸园区试点的题中之义。
                        本报记者卜凡深圳报道
根据最新公布的中国（福建）自由贸易试验区四至范围，该区包括平潭片区43平方公里、厦门片区43.78平方公里、福州片区31.26平方公里。
这也比此前福建的申报范围大有缩减，尤其是平潭片区。此外，此前一度被纳入申报的泉州片区最终没能入围。
但有专家表示，一下获得三个片区，且总面积与扩容后的上海自贸区以及广东、天津自贸区相当，已经很好了。
据了解，福建自贸区获批之后，除了突出对台贸易，还将自贸园区为新抓手，全面拓展与“海上丝绸之路”沿线国家的交流合作，为建设21世纪海上丝绸之路探索新途径。
自贸区“瘦身”
平潭是福建第一大岛，也是大陆距离台湾本岛最近的岛屿县区。自2014年7月15日正式封关后，成为大陆最大的海关特殊监管区。
因为已经全岛封关运作，此前福建申报自贸区一直是将平潭392.92平方公里的陆域面积包含其中。
然而此次落定的平潭片区面积一共43平方公里，包括港口经贸区块16平方公里、高新技术产业区块15平方公里以及旅游休闲区块12平方公里。
这样的片区划分与广东珠海的横琴岛片区相类似。后者也在全岛之上选取了旅游休闲、科技研发等板块打造自贸园区。
“平潭已经全部封关，里面的自贸区还要不要用铁丝网围住呢？”福建省南方科技经济研究院院长王开明接受21世纪经济报道记者采访时说。
福州片区划定的自贸园区总共31.26平方公里，其中福州经济技术开发区22平方公里，含福州保税区0.6平方公里（已全区封关）和福州出口加工区1.14平方公里（已封关面积0.436平方公里）。此外还有福州保税港区9.26平方公里（已封关面积2.34平方公里）。
厦门自贸园区的划定范围也比此前的申报范围所有缩减。福建自贸区获批之前媒体报道的一个厦门片区版本是74.29平方公里，包括：厦门综合保税区11.95平方公里、厦门两岸金融中心区22.85平方公里、海沧港区21.42平方公里、厦门东渡港区18.07平方公里。
但实际获批的厦门片区共43.78平方公里。其中两岸贸易中心核心区19.37平方公里，含象屿保税区0.6平方公里（已全区封关）、象屿保税物流园区0.7平方公里（已封关面积0.26平方公里）。东南国际航运中心海沧港区24.41平方公里，含厦门海沧保税港区9.51平方公里（已封关面积5.55平方公里）。
“主要是将厦门两岸金融中心去掉了。”厦门自贸区最早提议人、民盟厦门市委经济与城建委员会副主任龚小玮昨日对21世纪经济报道记者说。
龚小玮认为，从纳入片区范围看，厦门自贸区将有利于加快培育外贸新业态，特别是跨境电子商务公共平台有极大助推作用。
资料显示，2012年10月，厦门市提出建设两岸贸易中心的战略部署，旨在整合两岸资源和服务优势，携手全球贸易主体，立足两岸，面向国际，积极优化贸易服务模式，争取和用好用足各类贸易政策，在市场准入和贸易便利化方面先行先试，打造贸易体制创新实验区和两岸国际贸易合作示范区。
在申报后期曾想挤上“自贸区列车”的泉州片区此次没有入围。据了解，泉州此前参与申报的自贸区有15平方公里，是泉州台商投资区中的装备制造产业园区和临港物流园区，主打制造业。
对此，王开明认为，主要原因在于泉州的条件可能尚不成熟。“泉州现在还没有综合保税区。”厦门大学台湾研究中心副主任李非也对泉州落选感到正常，“如果泉州有了，那漳州是不是也该有？”
自贸园区效应可覆盖全省
福建省委书记尤权早前表示，自贸园区范围不可能覆盖全省，但自贸园区效应可以覆盖全省。他强调，未列入自贸园区范围的地市要不等不靠，大胆借鉴自贸园区创新举措，探索多种形式扩大政策影响范围，主动承接自贸园区政策外溢、辐射带动。
厦门大学经济学院副院长李文溥教授认为，设立自贸试验区像一种压力测试，相关改革举措放在这个框架下尝试，并以此倒逼简政放权、机关效能建设等行政体制改革加快步伐。
福建自贸园区的突出特色在于对台。福建省政府发展研究中心副主任黄端说，服务两岸关系大局、推动闽台融合，是福建的重大使命，而福建自贸试验区的落地，将为闽台产业融合拓展更大政策空间。
2011年底，海峡对岸的台湾地区，马英九当局公开提出将规划“自由经济示范区”试点，并将其纳入寻求连任的竞选纲领“黄金十年”规划中。台湾最终希望实现的是与美国主导的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）接轨，将台湾地区建设成“自由贸易岛”。
龚小玮认为，福建通过自贸园区谋求与台湾自由经济示范区对接，也是福建自贸园区试点的题中之义。
他建议要在自贸区试点中，打造金融创新平台，包括搭建海峡两岸金融论坛，开展两岸货币合作平台，建立跨海峡人民币代理清算群。
据了解，尤权在不久前的福建省经济工作会议上已经提出，加快健全完善高效精准的两岸物流体系，推动石化、电子信息、金融、电子商务、医疗教育等一批项目对接落地。
<p>福建自贸园区的另一使命是对接21世纪海上丝绸之路。11月19日，福建省商务厅副厅长钟木达曾在《福建日报》上撰文称，自贸园区作为新时期深化改革和扩大开放的新高地，是福建省参与建设“一带一路”的新载体，福建应以自贸园区为新抓手，全面拓展与“海丝”沿线国家的交流合作，为建设21世纪海上丝绸之路探索新途径。