蛇口入围广东自贸园区 强化粤港澳深度融合

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就中国（广东）自由贸易试验区而言，总共 116.2平方公里，其中广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里）、深圳前海蛇口片区28.2平方公里、珠海横琴新区片区28平方公里。
                        编者按
上海自贸区扩围后，与新获批的粤津闽自贸区面积均在120平方公里左右。在这些自贸区中，包含区域国际金融龙头，也有科技创新中心，有国家级新区，也有综合保税区，有机场港口，也有海西经济带核心片区。处于四大经济增长带上的新自贸区，其丰富的内涵体现了我国整体改革开放和经济发展的需要。
在国务院进一步扩展自贸试验区时，全国人大常委会授权在自贸试验区内暂时调整部分法律规定的有关审批，使外商投资管理体制等重大改革有法可依、于法有据，各项试点工作可以在法律法规框架下开展，体现了依法推进改革开放。
本报记者卜凡深圳、广州报道
12月28日，全国人大常委会第十二次会议闭幕，外界揣测已久的第二批自由贸易园区范围落定，扩围至四地。
就中国（广东）自由贸易试验区而言，总共116.2平方公里，其中广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里）、深圳前海蛇口片区28.2平方公里、珠海横琴新区片区28平方公里。
这其中，深圳蛇口片区入围、白云空港保税区落选多少有些“超预期”。受访专家指出，这其中或有平衡三地实力的考量，但如果按照广东自贸区与港澳深度合作的核心使命看，蛇口片区入选更为顺理成章。
广东省商务厅表示，广东自贸园区将以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点，着力营造法治化国际化营商环境，推进投资贸易便利化先行先试，扩大金融、商贸物流、航运等服务业开放，探索全面深化改革扩大开放的新模式、新路径。
蛇口成“黑马”
此次蛇口工业区的10.85平方公里，加上招商局集装箱码头等区域一共13.2平方公里，与前海的15平方公里一起构成了深圳前海蛇口片区。
蛇口片区此前从未曾出现在民间流传的各个版本中。有知情人士向21世纪经济报道记者透露，半月前国务院常务会议讨论的广东自贸园区方案中，尚无蛇口。招商局蛇口工业区有限公司总经理杨天平近日接受南方日报记者采访时也透露，尽管准备工作做得比较早，但最终确认蛇口被划入自贸区范围也是近期的事情。
据了解，曾打响改革开放头炮的蛇口近年一直在谋求“再出发”。 2009年，蛇口提出“再造新蛇口”口号，力图产业升级，改变工业区的形象。今年11月25、26日两天，杨天平也曾带队到上海自贸区交流，他对媒体说，蛇口被纳入自贸试验区，更多的是希望蛇口能够通过制度创新，找到一条独特的发展路径。
在深圳，蛇口是最具“国际范儿”的地方。民间有说法是，大约深圳70%的境外人士居住在蛇口。在他们看来，蛇口能够海陆空无缝对接世界：在蛇口港坐船去香港中环只要45分钟，去香港国际机场只要25分钟，去澳门也只要1小时。
这种国际气质十分契合“海上丝绸之路”战略。就在广东自贸园区片区公布的同一天，深圳发布《关于大力发展湾区经济建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的若干意见》，提出要以高质量的湾区经济推动海上丝绸之路桥头堡建设。这其中，蛇口无疑是湾区经济的重要部分。
广东省商务厅相关负责人接受21世纪经济报道记者采访时也表示，蛇口毗邻前海深港现代服务业合作区，蛇口工业区是我国第一个对外开放的工业园区，在海内外享有广泛声誉，是我国改革开放名副其实的“先行地”。
21世纪经济报道记者从蛇口了解到，蛇口工业区作为中国第一家综合园区运营商，建设并形成了十分完善的水、电、三网合并、码头服务、水陆客运、出租、酒店等综合配套服务体系。
“把蛇口工业区纳入自贸试验区，可将其综合服务、航运物流等优势产业与前海合作区的金融、信息等产业有机结合，实现优势叠加，完善自贸试验区产业体系，提升自贸试验区和珠三角地区整体竞争力，在新一轮改革开放中再次发挥示范引领作用。”上述广东省商务厅负责人说。
综合开发研究院常务副院长郭万达表示，前海、蛇口两者如何衔接并放大效应，是自贸试验区获批后需要处理的问题。他建议要从规划、产业协作以及治理协调三方面入手。
南沙、横琴缩水白云空港落选
根据新华社公布的中国（广东）自由贸易试验区各片区的四至范围，南沙和横琴片区的面积比最初申报版本缩水不少。
南沙和横琴此前作为国家级新区，最初是以全区或全岛面积进行申报。其中，南沙新区面积达803平方公里，陆域面积585平方公里；横琴岛面积为106.46平方公里。
然而在最终的方案中，广州南沙新区片区共60平方公里，分别是海港区块15平方公里（龙穴岛作业区13平方公里和沙仔岛作业区2平方公里），明珠湾起步区区块9平方公里、南沙枢纽区块10平方公里、庆盛枢纽区块8平方公里、南沙湾区块5平方公里、蕉门河中心区区块3平方公里以及万顷沙保税港加工制造业区块10平方公里（其中南沙保税港区加工区面积1.36平方公里）。
横琴共28平方公里，其中临澳区块6.09平方公里，休闲旅游区块10.99平方公里，文创区块1.47平方公里，科技研发区块1.78平方公里以及高新技术区块7.67平方公里。
除了南沙和横琴“缩水”，此前曾传出的白云空港区没有入围。2014年初的广州“两会”上，广州市长陈建华曾透露，广州正在申报自贸区，涵盖南沙保税区和白云空港经济区。
对此，广州市社科院高级研究员彭澎推测，有可能是为了平衡广东自贸区3个片区的实力。就广东三个片区而言，广州南沙已有60平方公里，而横琴和前海蛇口片区都仅有不到30平方公里。
广东省社科院竞争力中心主任丁力也认为，三大片区内部找平衡也是蛇口最终挤入自贸区版图、深圳得以扩容的重要原因。
此外，也有专家指出，自贸区不能只盯着面积大小。国家发改委学术委员会秘书长张燕生指出，对于广东自贸试验区的面积范围，要重点考虑实用性和可操作性。“自贸试验区既要兼顾经济发展，又要保护生态环境，在我看来，如果把范围划得很大，把湿地、山川、河流和湖泊等都纳入，意义不大。还不如将现有片区未来可开发建设的土地纳入，将自贸试验区的改革创新意义做好做实。”
破除港澳服务业北进“玻璃门”
此外，白云机场综合保税区与其他三大片区相比，“港澳”特色也不够鲜明。而广东省商务厅在向媒体解释为何广州南沙、深圳前海蛇口以及珠海横琴区域入选时也强调，这首先是因为这三大片区具备粤港澳合作的基础和优势。
广东省商务厅负责人表示，广州南沙、深圳前海和珠海横琴三大平台，是国务院批复的推进粤港澳合作的国家级战略平台，本身就具有探索粤港澳合作新模式、深化体制机制改革创新、提升对外开放水平的重要使命。所涵盖的范围交通便利、口岸设施齐全，具备较好的区位优势。而蛇口工业区毗邻前海，是我国第一个对外开放的工业园区，其创办者招商局集团业务范围涉及全球四大洲，有实力在“一路一带”战略中发挥重要作用。
其次，这三个片区均具备发展服务贸易所需的承载空间。自贸试验区立足于扩大服务业开放，推进粤港澳服务贸易自由化。目前这三大片区均涵盖了海关特殊监管区域和非海关特殊监管区域，且选取的都是未来规划内可开发、可建设的空间，发展潜力很大。
曾参与广东自贸区设计的商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉也表示，广东毗邻港澳的区位优势明显，因此广东可以很好地吸纳港澳服务贸易，尤其在法律法规、贸易规则方面，广东自贸区在规则一体化推进方面更可期待。
在框架搭建上，李光辉建议广东自贸试验区广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三个片区，在体制上一定要实施统一的管理体制。
广东省商务厅负责人还介绍，广东自贸试验区立足于面向内地与港澳经济深度融合。一方面，自贸试验区将在CEPA框架下扩大对港澳开放；另一方面，自贸试验区侧重于解决CEPA落地过程中的体制机制障碍。
<p>具体而言，要通过创新自贸试验区体制机制，推进粤港澳服务标准和规则对接，推动人员、资金、信息等服务要素便捷流动，制定落实CEPA的细则，清理准入后的政策障碍和隐形壁垒，解决所谓的“玻璃门”“弹簧门”“大门开、小门不开”等问题。