债务压顶 国有林场森工企业双线吃紧

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”　　日前，四川省洪雅县林场场长李福荣告诉21世纪经济报道记者，如洪雅林场这样的事业单位性质林场，四川有180家左右。四川省林业厅造林绿化处副处长郭祥兴表示，四川拟定的国有林改革原则为：统筹、整合、定性、核编、减人、保障、安全、稳定。
                        本报记者李健乔成都报道
“2014年收入3000多万元，刚刚能够应付各种支出，没有利润。2015年不允许砍树，就要亏损。”
日前，四川省洪雅县林场场长李福荣告诉21世纪经济报道记者，如洪雅林场这样的事业单位性质林场，四川有180家左右。其中大部分没有财政资金支持，自收自支。
四川省的川南林业局局长尹建平则告诉21世纪经济报道记者：“林业局2014年资金缺口2000万元左右。曾经欠银行6000万元，豁免了绝大部分后现在还剩800万元债务。五险一金欠费3500多万元，滞纳金3700万元。”
川南林业局并不是政府部门，是一家国有森工企业。像这样的企业，四川有28家。而无论是林场还是森工企业，目前它们都面临着债务、整合、稳定等重重压力。
国有林场债务压顶
四川省洪雅县林场是四川省国有大型林场，全国重点林场之一，始建于1953年，属洪雅县政府直属的自收自支的副县级事业单位。林场经营面积98.8万亩，占县域面积的三分之一，其中天然林80.3万亩，人工林18.5万亩，森林蓄积800多万立方米，森林覆盖率85%。人工林以柳杉、杉木为主，蓄积200多万立方米，是全国有名的杉木、柳杉人工商品材生产基地。
据21世纪经济报道记者了解，近年来，洪雅县林场基本形成了以林业为基础，矿产、水电、旅游、林下种养殖、建筑施工等产业齐头并进、互为补充的产业结构模式，大大提高了森林综合经营成效。“在四川国有林场中，我们算是效益最好的之一吧。”李福荣说，“但我们尚不能盈利，其他林场的困难可想而知。”
据李福荣介绍，洪雅县林场以前是事业单位，“也记不清是哪一年的哪一个文件，就把我们变成企业化管理了。”他说，“以前可以伐木卖钱，效益还比较好，所以当时觉得转了也没什么。然而，1998年洪灾之后，四川承诺不再砍一棵树，林场失去了伐木这一主要收入来源，没有财政资金的支持，就非常困难。”
因为其管理的3969万亩国有林中，有3351万亩属于禁伐的公益林，不像商品林一样可以用来经营。
21世纪经济报道记者在四川省林业厅造林绿化处了解到，现在国有林场的负担非常重：四川省事业单位性质的国有林场欠发社保0.81亿元，欠发工资2.45亿元，银行贷款等其他债务5.15亿元，债务总额8.4亿元。由于现有资金养人还不够，对基础设施的投入更是严重不足。
四川省林业厅造林绿化处副处长郭祥兴表示，四川拟定的国有林改革原则为：统筹、整合、定性、核编、减人、保障、安全、稳定。其中，统筹就是指统筹国有林场和国有林区的改革。“要对国有林场进行核编、定员、定岗，强调国有林场的公益性。”他说。
森工企业困局
“国有林场有的是从国民党政府手中接手过来的，有的是从地主手中没收的。国有森工企业成立时间比国有林场要晚，成立时间在解放以后，尤其的三线建设的时候，组建了一批森工企业砍树、种树。”郭祥兴向21世纪经济报道记者介绍，森工企业的职责，其实跟国有林场都一样。
四川省林业厅负责国有林区业务的天保中心的一位职员也告诉21世纪经济报道记者：“以前有些地方的财政叫木头财政，森工企业的一把手在地方政府担任要职。现在很困难，生产都成问题。”
而现在国有林的改革难点在于资金筹措。郭祥兴称，山西省国有林改革中，中央配套资金19.73亿元，省财政配套4.86亿元，另外还有市、县财政资金没有统计，总的改革成本相当惊人。而四川的国有林改革资金从哪里来，现在还没有明确的方案。
此外，目前四川有21家森工企业，以前为森工企业服务的水运和修路企业，现在也还依附这个行业。四川省林业厅造林绿化处相关负责人告诉21世纪经济报道记者：“长江局和大渡口局是运输木材的，没有林场，没有财政拨款，省里就从其他林地面积多的地区，统筹一部分资金给没有林地的林业局。”
“1953年全国森工企业贡献的GDP在行业排名中位列第三。在新中国缺水泥、缺钢材的时候，是靠木头支撑建设。”
尹建平告诉21世纪经济报道记者，川南林业局成立于1950年，管理单位经历多次变更，从西南军政委员会划转给林业部，再划转给林业厅，然后再到市、到县。
<p>“我们成立的时候就是企业，也不可能给我们转成事业单位。但是我们的企业是公益性质的，我们的110亩林地是生态产品，按照蓄水、保水、固碳、净化空气、增加氧气这五项指标来算，每年贡献的生态效益是38亿元，国家应该出钱来买，哪怕只付0.5%，每年也要给我们1亿多元。”他说。（编辑王洁）