个税改革需在税务结构改革大框架下推进

jack1jie

降低中低收入人群的税负，当然主要依靠减轻间接税，从而直接降低中低收入人群的日常家庭生活支出。任何事关各个群体切身利益的改革，总会充满了复杂多元的内在特性，也常常会面临不确定因素的干扰，个税改革尤其如此。
                        消息称，个人所得税改革方案有望年内出台，虽然只是“有望”而不是“铁定”，但是据财政部门透露，个人所得税改革方案的基本思路已经敲定，将分四步走，包括合并部分税目、完善税前扣除、适时引入家庭支出申报制度、优化税率结构等。
简单来说，这四个方面的改革就是合并部分税目，将工薪所得、劳务报酬、稿酬等经常性、连续性劳动所得等，合并为“综合所得”，其他财产性所得以及临时性、偶然性所得仍作为“分类所得”。再简单些就是，个人所得税将被分成两大部分，一部分是劳动所得合在一起征税，财产所得则仍是分类征税。另一大改革就是以家庭为计税（或抵扣）单位，而不是像现在这样以个人为计税单位。毫无疑问，这两大改革都是方向对头，因为它更加公平。而这恰恰也是社会各界呼吁了很久的。
税务改革的根本目的，就是为了更加公平。税收公平就是要做到高收入者高税收，低收入者低税收甚至免税收。我国税务目前最大的不公平，是在以间接税为主，而不是以直接税为主。表面看来，间接税很公平，多消费的多纳税，少消费的少纳税。可是有钱人的高消费高于中低收入人群的低消费的倍数，与他们收入之比不是成正比的。俗话说，“再有钱也只有一张嘴、一个身体、睡一张床、住一间房”，也就是说，高收入与中低收入之比远大于高消费与中低消费之比，尤其在当今基尼系数已超过警戒线之时。
因此，个税改革也要为中国税务结构改革的根本目标服务。
降低中低收入人群的税负，当然主要依靠减轻间接税，从而直接降低中低收入人群的日常家庭生活支出。在具体的个税税种征收中，倒不一定需要继续抬高个税起征点。继续抬高起征点，不见得是在帮助中低收入人群，反而以家庭为单位计税，才会更直接地帮助中低收入人群。以夫妻两个各收入3500元的家庭为例，如果他们要抚养一个老人、两个孩子，那么他们其实是低收入家庭，然而照现行的个税法，他们却要负担两个人的个税。而一个单身汉收入3500元，则还可算是个中等收入者。如果以家庭计税，即使按现在的个税征收标准，上述那个家庭就或者可以通过抵税或者可以直接少缴纳税赋。
个税改革既然要服务于整个税收改革，既然不能再简单地抬高起征点，那就必定要与其他税种配套改革。据悉，在整个财税改革序列中，个税改革排在营改增、消费税、资源税等众多改革事项之后。如果以改变间接税为主过渡到直接税为主，国家财政收入可能会有所降低。但是，只要严格执行哪怕是现行的个税法，国家税收总体收入是不会降低多少的。因为直接税收入将会增多。
目前的个人所得税，其实早已异化为“工薪税”了，并且久为社会各界诟病。现行的个税法规定分11类，分别是工资、薪金所得；个体工商户的生产、经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得；经国务院财政部门确定征税的其他所得。只要将这11类个税全部落实到位，税收总额其实是不会降低多少的。
目前，我国公民征信体系正逐步完善，各种大数据技术成熟，税务部门已能较为及时地获得个人、家庭的收入信息了。只是要完全落实现行的个税征收，或者推行改革后的个税征收，税务部门征管工作将更加繁重，但这是免不了的。仍然企图借助他人代管代收恐怕不行了。
任何事关各个群体切身利益的改革，总会充满了复杂多元的内在特性，也常常会面临不确定因素的干扰，个税改革尤其如此。比如，如何确保人们自觉向税务部门提交的收入证明可靠无误？再如，我国区域经济发展很不平衡，城乡之间、一线大城市与二三线城市之间，生活成本、日常支出、收入与当地物价比等方面都有较大差异，根据不同的区域情况细分每个家庭所要承受的实际负担，核算难度极大，究竟怎么做，且拭目以待。
<p>（作者系资深财经评论人）