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长江商报消息:政策正式实施后不会出现人口爆发式增长,生育意愿会随优惠政策改变。
长江商报消息 政策正式实施后不会出现人口爆发式增长,生育意愿会随优惠政策改变。
十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”,虽然离“全面两孩”政策正式实施还有一段时间,但依然引起了社会的广泛关注。那么,到底何时生才不算违规?新的生育政策是否会带来人口过剩?各省是否可以提前出台政策?带着这些问题,长江商报记者连日来采访了数位业内专家。有专家表示,“全面两孩”政策最快明年2月就有省份正式落地,在此以前还需要经过立法、统筹等必须步骤。
长江商报记者胡梦
正式实施还需立法和统筹
连日来,对于“全面两孩”实施的时间表公众有诸多疑问,消息传出后湖南省曾表示可能提前实施。但这一说法被国家卫计委指导司负责人否定,明确“全面两孩”政策必须依法启动实施,需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》,配套的法规规定也要相应修订,修订后的《人口与计划生育法》施行之日,就是全面两孩政策正式实施之时。在此之前,各地各部门不得自行其是。
“全面两孩”具体到各省,正式实施是否有时间表?
“这次生育政策的调整可以说是步子很大,是中央决策层对人口认识理念的改变。”中国人口学会理事石智雷副教授在接受长江商报记者采访时表示,长期以来各地专家都在推动“全面两孩”政策的尽快实施,但决策形成并不代表就是政策正式实施了,首先还是要经过立法,这个立法除了全国人大常委会修订《人口与计划生育法》外,各省人大常委会也要修改立法。
第二步则是中央立法后的统筹,不同的省份将对目标人群数量和生育意愿进行摸底调查,然后再决定政策如何推动。因此,“全面两孩”政策并没有设时间表,各省也会考虑因政策的落地还要出台指导意见以及公共配套的政策,石智雷预计,最快的省份应该是明年的2月份落地。因为一般各省两会后会提请省人大修改立法,立法修改后即可实施,而省两会多集中在每年一二月份前后。
“从大层面上来说,实际上还有第三步,也就是长期生育政策的调整。”石智雷说,中国地域特别大,经济水平差异明显,生育水平差异也较为明显,因此高生育率地区和低生育率地区基本各占一半,到2018—2020年左右,各地根据目标和实际情况可有针对性地制定各地特色的生育政策,比如高生育率的地方如广东、江西,需要“放二控三”,低生育率地方如湖北、东北三省可再行调整,让人口能有一个稳定的、均衡的发展。
因此,生育政策的调整具有重大意义,将最终有利于改善性别结构、缓解老龄化和劳动力持续下降的压力,有利于家庭结构从“4、2、1”模式变为“4、2、2”模式。
对于一些公众关心的细节问题,权威部门和专家也给出了解答。例如现在怀孕3个月,如果按照正常时间生育,孩子应该是半年以后出生,这种生育是否属于“抢生”?
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示,除修订人口与计划生育法之外,还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节,才能使“全面两孩”最终落地,比照‘单独两孩’从决策披露到最终各地落地实施时间,生育二孩最快也要等到明年,是否属于违规,要看各地启动时间。
未来5年生育堆积将完全释放
对于以往曾因违规生育二孩缴纳的“超生罚款”,“全面两孩”政策实施后,是否会取消或者返还呢?南开大学人口与发展研究所教授原新表示,实施“全面两孩”并不意味着对计划生育政策的否定,生育权仍然会受到限制,作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行,比如违规生育二胎、三胎情况,仍将征收社会抚养费。此外,对于此前生育二孩被罚款的家庭,从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。
以往,只生一个孩子的父母可领取《独生子女父母光荣证》,给予一定的奖励,“全面两孩”政策实施后,如果只生一个孩子奖励是否维持?国家卫计委副主任王培安对此曾解释,实施“全面两孩”政策后,提倡按政策生育,对自愿生育一个孩子的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的,继续按规定的条件、标准、年限,享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的,不再享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前享受的不退还。
“单独两孩”政策实施以后,不少被人们诟病的生育证问题在各省重新进行了改革。王培安介绍,实施“全面两孩”政策后,将进一步改革完善计划生育服务管理,取消二孩审批,实行生育登记服务制度,生育第二个孩子的夫妻,可到一方户口所在地或现居住地办理登记,具体登记办法由各省(区、市)制订。
有人担心实施“全面两孩”政策后出现人口爆发式增长。石智雷向长江商报记者表示,根据“单独两孩”放开后的生育情况来看,应该不会出现人口爆发式增长,生育堆积应该在未来5年完全释放,2017年可能达到高峰,但平均每年只会增加200万—300万人口,2017、2018两年可能增加到530万之后实现回落,全国的总和生育率可能从现在的1.5—1.6上升到2.0左右,“十三五”以后可能回落到1.5左右。
生育意愿会随优惠政策改变
生育政策的改变是否意味着人们的生育意愿发生改变?专家给出的结论是:生育意愿实际上是无法调控的,政策响应情况还需看政策的配套。中国社科院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》指出,我国的总和生育率(即实际生育水平)已经下降到1.4左右,近年来更是持续走低,这对经济的影响较大,随着“单独两孩”政策的实施,生育量有所上升。
石智雷表示,生育率并不如预想的那么高,关键在于人们的生育意愿问题,预计“全面两孩”实施后,就湖北来说,符合条件的家庭约三成左右会生育。
愿意生则需要无后顾之忧,也就是社会的抚育体系、成本分担体系要跟上。湖北省人口与发展研究中心对湖北省宜昌市进行了一项深入调研,这个团队在向长江商报记者提供调研结论时提出,应该建立二孩抚育公共成本分担机制,在生育医院与生育行为趋于理性的情况下,经济压力、教育成本、婚嫁压力等生育、抚养成本等家庭经济能力,必然会取代其他因素成为主导家庭二孩生育选择的主要因素,围绕子女当前及未来消费的担忧,阻碍了育龄女性将再生育落实为生育行为。
因此,他们建议政府到2016年基本健全学前教育、义务教育、社会保障、公共卫生、计划生育等基本公共服务项目,防止生育高峰时期对公共服务产生的压力风险。到2018年,优惠性政策对生育行为起到了良好的导向激励作用,缓解了部分障碍对生育意愿的影响,针对各地实际情况,进行差异性政策干预,可借鉴发达国家采取鼓励生育的相关政策,在生育政策调整的第四个阶段,在局部超低生育地区建立二孩抚育成本分担机制,出台二孩政策补贴。
研究团队还指出,教育资源的缺乏、产房的紧张、交通的拥挤、就业的紧张,出现“许多家庭为了一所幼儿园深夜排队”、“许多家庭为了学区房不堪重负”等相关问题,如果公共服务不先行、不到位,即使生育政策放开,很多家庭也不敢轻易生二胎,建议对于基本公共服务项目最少提高5%—10%左右的财政支持,确保能够稳定承接开放性人口政策放开的公共负担。
聚焦“全面两孩”配套热点
落地时间表
如何避免两孩“抢生”?
从“单独两孩”政策来看,全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订,相隔9个月左右。
新修订的人口与计划生育法颁布实行之时,也就是“全面两孩”正式实施之日。
生育手续
“两孩”是审批还是登记?
国家卫计委已明确,取消“两孩”审批,实行生育登记服务制度。
独生优待
只生一孩还有奖励吗?
据国家卫计委介绍,实施全面两孩政策后,提倡按政策生育,对自愿生育一个孩子的夫妻,不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。
超生“罚款”
哪些情况还得缴纳抚养费?
违反政策生育,比如违规生育二胎、三胎情况,仍将征收社会抚养费。
高龄产妇
70后产妇如何生育两孩?
<p>70后高龄产妇要更加重视产前筛查和诊断。生育第二个孩子之前,夫妻双方最好进行全身检查和生殖体检,确定各项指标正常后再准备怀孕。 |
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