楼继伟：大力支持重大水利工程建设

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“财政部将认真落实国家治水方略和全国人大有关决议要求，切实转变职能，全面深化改革，努力破除水利建设发展面临的体制机制障碍，着力构建水利发展财政保障长效机制。加大对重点区域和重点项目的检查力度，加强对基层资金使用情况的监管，突出解决好挤占、挪用、套取资金等问题。
                        证券时报记者 曾福斌
“财政部将认真落实国家治水方略和全国人大有关决议要求，切实转变职能，全面深化改革，努力破除水利建设发展面临的体制机制障碍，着力构建水利发展财政保障长效机制。”财政部部长楼继伟昨日在第十二届全国人大常委会第十二次会议上，作国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告时指出。
楼继伟称，近年来，财政水利资金使用管理总体上是好的，但还存在以下主要问题：一是水利投融资体制机制还不完善。公共水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。二是一些领域资金多头管理。特别是在农村水利建设方面，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。三是部分大中型水利项目投资控制不严。大中型水利项目建设周期长，不可预见因素多，由于建设期物价上涨、政策性调整等原因，部分大中型水利工程实际投资超概算。四是“重建轻管”现象仍然存在。有的水利项目特别是点多面广的农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。五是部分资金使用违规违纪。一些干部违规违纪插手工程项目建设，一些项目资金被挤占、挪用、套取。
产生上述问题的原因主要在于，政府与市场的关系没有完全理顺，中央与地方水利支出责任不明晰，规划管理统筹协调不够，绩效管理制度有待完善，部分水利领域改革比较滞后。
楼继伟表示，下一步财政部主要有六方面工作打算：
首先是理顺政府与市场的关系。要在继续坚持政府主导办水利的同时，加快建立政府和市场有机结合的机制，更加充分地发挥市场机制的作用。
二是研究界定中央与地方的支出责任。在研究明晰中央事权、地方事权、中央与地方共同事权的基础上，进一步明确中央与地方各自承担，以及共同承担的支出责任。
三是完善财政水利资金预算管理机制。包括优化转移支付体系；改进预算管理和控制；加强财政水利资金绩效管理。强化支出责任和效率意识，健全预算绩效管理制度和机制，全面推进预算绩效管理工作。
四是优化财政水利资金支出结构。包括大力支持重大水利工程建设；大力支持民生水利建设；大力支持生态文明建设；稳步推进地下水超采综合治理。
五是支持加快水利重点领域改革。包括加快完善农田水利建设和管护机制；加快推进农业水价改革；加快建立生态补偿机制；支持推动建立水权制度。
<p>六是改进和加强财政水利资金监管。包括进一步健全制度体系；进一步改进资金分配和项目管理；大力推行信息公开；强化监督检查。建立健全水利资金分配使用的风险防控机制，加强对重点风险环节和领域的监控。强化审计监督、财政监督和水利稽察，进一步发挥社会监督的作用。加大对重点区域和重点项目的检查力度，加强对基层资金使用情况的监管，突出解决好挤占、挪用、套取资金等问题。