民资不敢参与铁总无奈入股 川南铁路：国欲退民不进

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一波三折，酝酿了一年之久的川南城际铁路近日获批，即将于今年年底开工建设。川南铁路曾经以首例没有铁总入股、由地方资金和民资组成的地方城际铁路这一建设设想而名噪一时。
                        本报记者张智北京报道
一波三折，酝酿了一年之久的川南城际铁路近日获批，即将于今年年底开工建设。
据悉，川南城际铁路建议书4月获批后，月底就已完成了可研文件上报，预计5月可组织可研评审。按照计划，川南城际铁路将于今年10月完成全线初步设计，12月开工，2021年可达到通车条件。
不过，和当初设想的不同，“没有铁总入股，对民资、外资开放”的、被外界称为“中国近年来首条民资为主”的川南城际铁路，最终还是因为没有民资参与入股而愿望落空，原则上已经不再参与地方铁路投资的铁总，最终不得不出资10%。
民资入铁落空
4月28日，四川省政府召开全省铁路建设推进工作会议，川南城际铁路的建设推进工作有了实质性的进展。
规划建设的川南城际铁路，位于川南城市群核心区域，是连接川南核心城市内江、自贡、宜宾、泸州的城际铁路，也是连接成渝经济区腹地次级中心城之间以及沿线地区与成都、重庆两大中心城市之间的快捷通道。
川南城际铁路项目建议书显示，项目投资预估算总额为279.9亿元，项目建设采取多元融资方式。具体来说，四川省、铁总分别出资90%、10%，共同组建川南城际铁路有限责任公司，作为业主负责项目建设和经营管理，9∶1的出资比例开了全国先河。四川出资部分，由自贡、泸州、内江、宜宾地方政府以及四川省铁投集团、四川路桥六方共同完成。
结果来得颇不容易。要知道，近两年因资金紧张和铁路改革等诸多因素，铁总原则上已经不再参与地方铁路的投资。
一位接近铁总的人士表示，川南城际铁路最初设想是大部分由民间资本出资，因此也被外界称为“中国近年来首条民资为主”的铁路。按照四川发改委的想法，以四川铁路投资集团为依托，吸引社会资本和各级政府投资者，组建项目业主。城际铁路项目完全向社会开放，充分引进民间资本。
“社会资本可以完全控股。”四川省发改委副主任、四川省铁路建设办公室专职副主任代永波称。
不过，令地方政府和铁路部门尴尬的是，从2013年8月引资开始，这家定位于向社会资本完全开放的铁路公司，始终没有民间资本愿意加入。
去年以来，四川方面跟铁总有过多次接触，称川南城际铁路吸引民资的愿望落空，而沿线所经四个地市的出资又不足以支撑建设线路初期的花费，最终铁总出资10%，国资接盘川南城际铁路项目。
为什么不愿投资？
川南铁路曾经以首例没有铁总入股、由地方资金和民资组成的地方城际铁路这一建设设想而名噪一时。
2014年2月20日，涉及到川南铁路的内江、自贡、宜宾、泸州四个城市政府以及四川省铁投、四川路桥两家公司共六方在自贡签订合作协议，启动推进川南城际铁路公司的筹建。参加该协议签订仪式的四川发改委人士当时表示，川南铁路公司先由这六方组建起来，然后会向沿线的社会资本招商，向其转让股份，对于社会资本所占的比例没有限制，“就算有一家愿意独自做，都可以全部转让。”
按照四川省的规划，川南城际铁路线路包括内江到自贡、自贡到宜宾的线路和内江到泸州的线路，由于内江位于即将开通的成渝高铁线上，宜宾位于建设中的成贵客专线上，因此川南城际铁路线开通后将连接成渝高铁和成贵客专，前景广阔。
然而，2013年的《四川省重大投资项目名录》中，川南城际铁路并未列入其中。代永波当时表示：“我们的初步想法是引进民间资本，争取在明年内开工建设。初步方案是以四川铁路投资集团为依托，吸引社会资本和各级政府投资者，组建项目业主。预计整条城际铁路长约100公里，投资110亿元左右，建设周期5到6年，确定的资本金将按照总投资的30%考虑。”至于社会资本的比例，代永波当时说：“社会资本越多越好，对外资也开放，目前没有限制比例。”
项目公布之后，川南铁路走上了一条颇不平顺的筹资之路。半年过后，川南铁路项目公司准股东中并没有社会资本的身影。铁路投融资体制改革开局不利。
当地媒体公开报道了这次引进民资失败的案例：按照最初的设想，川南城际铁路将向社会资本开放，甚至承诺可以由社会资本来控股；由此，川南铁路公司被社会广泛视为铁路投融资体制改革的一个标本。然而，最终公布的公司组建方案中，并没有看到民间资本的身影，这让部分人士颇感失望。“只见门打开，不见客进来。国欲退，民不进。”
2月21日，曾试图组建纯地方铁路公司的四川省政府，开始向铁总提出“请求”：“这条铁路在项目业主确定以后，请路局向铁总报告，支持四川省创新铁路投融资体制，这对支持四川省响应贯彻国务院号召，推进铁路投融资体制改革具有象征意义。希望路局向铁总汇报，参与这条铁路建设，哪怕5%参股投资也行，铁二院也可以参股。”
最终，该项目“游说”到的投资方清一色全部为国有资本，仍无一民资进入。
中国区域经济学会副理事长陈耀分析称，川南铁路项目本身的投入比较大，沿途多山地，成本较高，投资回报周期较长，这是民资所顾忌的。而且铁路有较高的技术、资质等门槛，在招标的时候也阻挡了一部分民企。
在业内人士看来，川南铁路项目刚获得批复，可研报告4月底才上报，相关的可行性、回报率、补偿优惠都没有确定，民间资本暂时没有表现出相应的投资热情。
北京交通大学经管学院教授赵坚表示，如果单纯以建成后的运输收入来招徕民资入股，效果会很差，因为铁路投资周期长、资金大、回收慢，且收益率不高。尤其是中西部地区的铁路，运量上不去，往往初期都是亏损的，没有哪家民资耗得起，且目前国铁在运输调度、财务清算等方面的规则都没有完全透明开放。
川南铁路是主干网的补充，列车最终要上主干网，主干网的列车也有可能经停川南铁路，那川南铁路运营公司如何与中铁总公司结算。四川省发改委相关人士表示，四川省方面连基本的材料都没有，也没办法给民资一个明确的答案。
<p>看来，民资入铁不是不愿意，实则是在目前的条件下还不敢。