发改委：六大领域改革取得新进展 国企改革步伐加快

wei77633

中国证券网讯（记者 倪丹）发改委今天上午9:30召开新闻发布会，发布宏观经济运行数据并回应热点问题。发改委政研室主任、新闻发言人施子海表示，10月月份以来，中央交办的19项重点改革任务有新进展，具体为：
                        中国证券网讯（记者 倪丹）发改委今天上午9:30召开新闻发布会，发布宏观经济运行数据并回应热点问题。发改委政研室主任、新闻发言人施子海表示，10月月份以来，中央交办的19项重点改革任务有新进展，具体为：
价格改革方面，国务院10月15日印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》，根据要求，发改委重新修订了《中央定价目录》，大幅压减了中央政府定价范围。
电力体制改革方面，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，发改委会同有关部门研究起草了输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等6个配套文件。这些配套文件目前正处在报批阶段，争取尽快印发。下一步，发改委将抓紧推进电力体制改革实施工作，拟在云南、贵州等省启动一批电力体制改革综合试点和专项试点。
公车改革方面，中央和国家机关本级140个参改部门公车改革工作已全面完成，参改公务人员49355人；取消车辆3868辆，压减61.8%，全部规范公开处置，收入上缴国库；安置司勤人员2126人。与此同时，中央垂直管理系统车改已经启动；中央企业和事业单位车改方案正抓紧制定，即将出台。各目前，29个省区市已上报车改方案，其中27个省区市已经得到批复。
国有企业改革方面，国务院9月23日印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，目前发改委正会同相关部门贯彻落实。10月26日，发改委会同财政部、人力资源社会保障部、国资委联合印发了《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》，从拓宽合作领域、完善引资方式、规范决策程序、健全体制机制、优化发展环境等方面，对国有企业投资项目引入非国有资本工作，提出了鼓励政策和规范性要求。
林业体制改革方面，为贯彻落实党中央国务院关于国有林场林区改革方案精神，发改委会同林业局等有关部门，抓紧审核地方上报的重点国有林区改革总体方案和国有林场改革方案。目前，广东等省上报的方案已批复，内蒙、北京等省区市上报的方案正在征求有关部门意见。同时，抓紧开展浙江、江西等7省国有林场改革试点验收工作。
行业协会商会与行政机关脱钩改革方面，6月30日中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》以来，有关部门已经制定了脱钩后党建工作管理体制调整、行业公共信息平台建设、国有资产管理、承接政府购买服务、综合监管等10个方面的配套文件。目前，除综合监管配套文件扩大范围征求意见，正在修改完善外，其他9个文件10月底前已全部印发。同时，发改委同有关部门，加快推进在机构、职能、人员、党建和外事等方面的脱钩试点工作，目前已确定全国性行业协会商会第一批脱钩试点单位，将尽快公布。
【相关阅读】
发改委：油气体制改革方案已在征求意见
发改委：电力体制改革6个配套文件将尽快印发
发改委：支持革命老区开发建设意见已上报
发改委：内蒙、北京国有林区林场改革方案已上报

发改委就宏观经济运行数据举行发布会

国家发展改革委定于2015年11月12日（周四）上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，发布宏观经济运行数据并回应热点问题，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。
【文字实录】
施子海:
各位早上好，欢迎大家参加今天的新闻发布会。这是我们委里举行的第二场定时定主题新闻发布会。今天主要向大家介绍10月份以来我委承担的党中央、国务院确定的重点改革任务的进展情况，我委审批核准的固定资产投资项目情况，主要商品价格服务价格的情况以及全国价格举报和处置的情况。同时，还要向各位介绍一下扶贫开发和社会信用体系建设方面的情况。下面我先向大家做简要介绍。
2015-11-12 09:32:55
施子海:
一、重要经济体制改革工作进展情况
10月月份以来，中央交办的19项重点改革任务又有新的进展。推进价格机制改革、实行市场准入负面清单制度、在部分区域系统推进全面创新改革试验等总体方案已正式印发。《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》即将印发。石油天然气体制改革方案等已送有关部门、地方人民政府、有关企业、行业协会征求意见，同时委托有关单位对改革方案进行评估论证。
这里，我重点介绍几项我委牵头的改革任务进展情况：
一是价格改革。10月15日，中共中央国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》，这是第一次以党中央国务院名义出台的专门针对价格改革的文件，意义重大，影响深远。根据《若干意见》的要求，我委重新修订了《中央定价目录》，大幅压减了中央政府定价范围。10月21日，我委胡祖才副主任出席国新办新闻发布会，上周，我委又召开了价格改革与价格监管工作新闻发布会。如果各位想了解价格改革相关情况，请到我委门户网站查阅这两场发布会情况。
二是电力体制改革。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），我委会同有关部门，研究起草了输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等6个配套文件。这些配套文件目前正处在报批阶段，争取尽快印发。下一步，我委将抓紧推进电力体制改革实施工作，拟在云南、贵州等省启动一批电力体制改革综合试点和专项试点。
三是公车改革。中央和国家机关本级140个参改部门公车改革工作已全面完成，参改公务人员49355人；取消车辆3868辆，压减61.8%，全部规范公开处置，收入上缴国库；安置司勤人员2126人。与此同时，中央垂直管理系统车改已经启动；中央企业和事业单位车改方案正抓紧制定，即将出台。由于各地自然条件、经济发展水平、交通基础设施状况存在很大差异，地方车改相对比较复杂。各地方在中央总体方案指导下，结合各自实际情况，在认真统计、科学测算的基础上，周密制定改革方案。目前，29个省区市已上报车改方案，其中27个省区市已经得到批复。
四是国有企业改革。9月23日，国务院印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，目前我委正在会同相关部门抓好贯彻落实。10月26日，我委会同财政部、人力资源社会保障部、国资委联合印发了《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》，从拓宽合作领域、完善引资方式、规范决策程序、健全体制机制、优化发展环境等方面，对国有企业投资项目引入非国有资本工作，提出了鼓励政策和规范性要求。
五是林业体制改革。为贯彻落实党中央国务院关于国有林场林区改革方案精神，我委会同林业局等有关部门，按照全国国有林场国有林区改革工作电视电话会议要求，抓紧审核地方上报的重点国有林区改革总体方案和国有林场改革方案。目前，广东等省上报的方案已批复，内蒙、北京等省区市上报的方案正在征求有关部门意见。同时，抓紧开展浙江、江西等7省国有林场改革试点验收工作。
六是行业协会商会与行政机关脱钩改革。6月30日中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》以来，有关部门已经制定了脱钩后党建工作管理体制调整、行业公共信息平台建设、国有资产管理、承接政府购买服务、综合监管等10个方面的配套文件。目前，除综合监管配套文件扩大范围征求意见，正在修改完善外，其他9个文件10月底前已全部印发。与此同时，我委会同有关部门，加快推进在机构、职能、人员、党建和外事等方面的脱钩试点工作，目前已确定全国性行业协会商会第一批脱钩试点单位，将尽快公布。
二、我委审批核准的固定资产投资项目情况
1—10月，我委共审批核准固定资产投资项目237个，总投资18995亿元。其中10月份共审批核准了19个项目，总投资864亿元。包括农业水利项目7个，总投资136亿元；交通基础设施项目2个，总投资439亿元；高技术和信息化项目4个，总投资3亿元；能源项目1个，总投资254亿元；社会事业等项目5个，总投资32亿元。
总体来看，10月份审批核准的项目主要是围绕国家重大发展战略和薄弱环节，加强交通基础设施、水利工程和民生领域建设，这几个项目建设的作用还是很明显的。
一是有利于促进区域协调发展，优化资源配置。如新建郑州经周口至阜阳铁路，可进一步完善中部地区路网布局，强化西北与华东地区快速联系；内蒙古锡盟—江苏泰州±800千伏特高压直流工程，可推动内蒙古能源资源优势转化为经济优势，同时改善长三角地区大气环境质量。
二是有利于加强薄弱环节，解决“短板”问题。如新疆奎屯河引水、黄藏寺水利枢纽、黄河内蒙古段二期防洪等一批重大水利工程，将在提高区域水资源保障水平和流域区域防洪减灾能力等方面发挥重要支撑作用。
三是有利于惠民生，提高民生领域公共服务供给水平。如中国食品药品检定研究院二期工程项目，可进一步提高我国食品药品检验检测能力和科研基础设施水平。
三、部分商品和服务价格情况
我重点介绍一下近期食品价格、猪粮比价、钢材价格、有色金属价格、成品油批发价格等几方面价格情况。
食品价格。据对36个大中城市监测，10月份，食品价格小幅回落，重点监测的61种食品加权平均价格环比下降1.2%。其中，猪肉价格小幅下调，猪精瘦肉平均零售价月环比下降1.3%，鸡蛋价格环比下降6.4%，蔬菜价格环比下降4.7%。与去年同月相比，61种食品加权平均价格上涨1%。
猪粮比价。为了适应生猪生产和市场形势出现的深刻变化，10月28日，国家发改委、财政部、农业部、商务部对2012年初发布的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》进行了修订。主要有两个方面的重大变化。一个变化是，调整了全国平均生猪生产盈亏平衡点，由点设置改成了区间设置，由过去的6：1一个点，调整为5.5—5.8：1一个区间，并根据价格涨跌程度设置了绿、蓝、黄、红等四种颜色的预警区域。另一个变化是，完善了响应机制，适当提高了储备吞吐措施启动门槛，明确进入黄色预警区域（价格中度上涨或中度下跌）一段时间后，才启动中央储备冻猪肉投放或收储措施。根据监测数据，10月份生猪价格延续上月走势继续下降，同时饲料价格也持续走低。由于玉米价格跌幅明显大于生猪价格跌幅，猪粮比价持续走高，10月份猪粮比价为7.96：1，表明生猪养殖目前有较好的收益。
钢材价格。10月份国内工地开工率仍处于低水平，且钢厂整体开工率较高，钢材供应量处于高位，钢材价格继续下跌。10月份全国钢材价格指数为54.30点（以2010年为基期，基点为100点），比9月份下跌1.5个点，同比下跌22.05个点。
有色金属价格。10月份我国有色金属价格整体延续下行态势，全国有色金属价格指数为65.70点，比9月份下跌1.61个点，比去年同期下跌15.19个点。分产品看，铅、镍价格指数上涨，其余产品价格指数下跌，铝价格指数跌幅最大。
成品油批发价格。9月下旬以来，受美国石油钻井平台数量下降等因素影响，国际市场油价一度呈现震荡上行走势，10月21日国家提高了汽油、柴油最高零售限价。10月份全国成品油批发价格指数为83.21点，比9月份上涨0.81个点，同比下跌15.2个点。
四、全国价格举报和处置情况
10月份，全国12358价格举报系统受理价格举报、投诉、信访、咨询共计57081件，较上月上升14.83%。其中，价格咨询47960件，占84.02%；价格举报5447件，占9.54%；价格投诉3648件，占6.39%；价格信访26件，占0.05%。价格举报办结率为91.17%。截至今年10月底，全国共查处各类价格违法案件3.02万件，实施经济制裁98.01亿元，其中，没收违法所得21.66亿元，罚款71.56亿元，退还消费者多收价款4.79亿元。
价格举报投诉数量排名前五位的行业分别是：交通运输3036件，占33.38%，商品零售1492件，占16.41%，房地产及物业管理1087件，占11.95%，医药541件，占5.95%，宾馆酒店461件，占5.07%。
近期，我们将重点加强电子平台商品交易价格行为的监管，防范和减少不正当价格行为，营造诚信和谐的消费环境。各级价格主管部门将加强价格巡查和监测，规范各类价格促销行为，对于民生价费热点问题领域的违法行为，发现一起，查处一起，对典型的案件将予以曝光。
五、我委开展的部分重点工作情况
今天介绍两方面情况。
首先是扶贫开发工作。按照党中央国务院的决策部署，我委进一步加强顶层设计、加大工作力度，下达2015年农村减贫人口计划1200万人，开展了规划编制、政策制定、投资安排、机制创新等一系列工作，取得了积极进展。
一是加大对贫困地区的支持力度。会同有关部门在安排基础设施、社会事业、生态环保等领域中央预算内投资时，对贫困地区予以倾斜和支持，重点加大对农村饮水安全、乡村道路、农房抗震改造、农村电网改造、乡村旅游基础设施等专项的投入力度。初步统计，2015年安排贫困地区的中央预算内投资超过1500亿元，约占全年中央预算内投资总规模的1/3。
二是大力支持革命老区等欠发达地区加快发展。会同有关部门研究起草了《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，目前已上报党中央、国务院。经报请国务院批准，我委印发实施了《左右江革命老区振兴发展规划》和《大别山革命老区振兴发展规划》，编制上报了《川陕革命老区振兴发展规划》。左右江、大别山、川陕革命老区规划的编制实施，有利于这些重点欠发达革命老区加快振兴发展。同时针对民族地区、边疆地区的特殊困难和问题，继续实施兴边富民行动，加大少数民族地区扶贫攻坚力度。
三是易地扶贫搬迁工作进展顺利。今年安排易地扶贫搬迁中央预算内投资55亿元，支持搬迁农村贫困人口91.65万人。今年7月以来，按照国务院要求，我委会同扶贫办等部门和金融机构研究起草了“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案，拟对利用专项建设基金、地方政府债务规模、金融机构信贷资金支持易地扶贫搬迁的途径进行探索创新。
四是以工代赈工作取得明显成效。今年安排以工代赈中央资金57.2亿元，在贫困地区农村建设了一批基本农田、小型水利、乡村道路、小流域治理等农村中小型公益性基础设施。为便于各地提前安排扶贫工作，我委提前下达了2016年以工代赈投资计划34亿元。
五是启动“十三五”扶贫开发相关规划编制工作。包括：会同扶贫办启动编制“十三五”扶贫开发规划，组织编制集中连片特困地区“十三五”省级实施规划，组织地方启动编制易地扶贫搬迁和以工代赈“十三五”专项规划。
再一个是社会信用体系建设工作。会同各地区、各有关部门开展了7个方面的工作。
一是认真贯彻落实社会信用体系建设规划纲要。按照《社会信用体系建设2015年工作要点》，我委积极推动有关部门出台了保险、外汇、交通运输等领域信用体系建设发展规划或意见。探索开展社会信用体系建设情况第三方评估。
二是全面实施法人和其他组织统一社会信用代码制度。6月11日国务院批转实施了《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》。10月1日起，工商登记管理部门在全国全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革。截至10月底，全国累计核发“三证合一、一照一码”新营业执照109.3万张。
三是推动运用大数据建立以信用为核心的新型监管机制。6月24日，国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。我委会同有关部门推动实施行政许可和行政处罚等信息7个工作日内上网公开制度，并积极支持有关机构开展中小企业大数据信用平台建设、大数据城市信用评价示范等工作。
四是开通运行“信用中国”网站。6月1日，“信用中国”网站正式上线运行，目前已整合各部门约1400万条可向社会公开的信用信息，面向社会提供一站式查询服务。持续开展地方和行业信用周、一周信用评价等活动，开通“信用中国”微信公众号，累计访问量约900万次。
五是加快建设统一的信用信息共享交换平台。平台先导工程已于10月底试运行，目前已联通36个部委，汇总17个部门共享目录，归集中央部门和地方信用信息1.5亿条。
六是推动实施守信联合激励和失信联合惩戒。我委会同税务总局、工商总局等部门分别签署了《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》和《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》。食品药品、安全生产、上市公司等领域失信行为联合惩戒工作正在积极推进。
七是开展示范试点和培育信用服务市场。我委和人民银行批复同意了沈阳等11个城市开展社会信用体系建设示范城市创建工作方案。会同共青团中央开展青年信用体系建设试点工作。与社会征信机构合作，共同推进社会信用体系建设。大力推进诚信建设宣传与诚信文化培育工作。
下一步，我委将认真履行牵头单位职责，努力开拓创新，狠抓工作落实，在已有的工作基础上，取得更大进展，真正使守信者处处受益、失信者寸步难行。一是年底前全面实施统一社会信用代码制度，加快推进存量代码转换和基础信息共享；二是进一步发挥“信用中国”网站作用，加强信息发布和持续更新，推动信用信息“一站式”查询，不断提升网站社会影响力；三是完善全国统一的信用信息共享交换平台，推动各地区、各部门信用信息系统建设并与国家平台实现互联互通和信息共享；四是落实行政许可和行政处罚结果7个工作日内上网公开制度，加大信用信息公开力度，支持信用服务机构发展；五是继续推进社会信用体系建设示范城市创建，进一步扩大示范覆盖面，加强对创建城市的指导和督促。六是大力推进重点领域失信联合惩戒，加快组织签署法院执行、上市公司、食品药品、安全生产等领域失信行为联合惩戒备忘录。
以上是我要向大家介绍的情况，下面请大家根据今天发布的内容提问。提问的时候请通报一下你代表的媒体。
<p>2015-11-12 09:50:21