为增长方式转型挪空间

琳达

那么，把GDP增长目标下移是出于对当前内外经济形势严峻的考量，还是为了经济的重大改革、经济结构调整及经济增长方式转型腾出空间？市场上的分析可能会见仁见智。
                        把经济增长目标调整到6.5%至7%，且增长目标不再是一个固定值，而是一个区间，笔者以为这是今年全国两会政府工作报告中的最大亮点。可以预期，围绕着这个目标，2016年一些经济政策将会调整，市场各方必须密切关注。
那么，把GDP增长目标下移是出于对当前内外经济形势严峻的考量，还是为了经济的重大改革、经济结构调整及经济增长方式转型腾出空间？市场上的分析可能会见仁见智。
或许有更多评论会认为是经济形势严峻，再想维持高速增长已不可能，所以为了保证今年的经济增长，今年财政政策更为积极及货币政策更为宽松。而笔者认为，看今年政府工作报告的主基调，尽管世界经济在深度调整，复苏乏力，而国内长期积累的矛盾和风险也在进一步显现，但当前我国经济增速依然不俗，这不仅在于我国GDP总量大，百分比增长下行也属正常，而且增速仍是全球最快的。因而，无论从已有的政策效应还是从可供以后选择的政策工具看，我国都有条件深度发掘经济增长潜力，推动经济中高速增长，并向中高端水平迈进。由此看，GDP增长目标下移更多的是为了经济结构调整及增长方式。只要经济增速保持在预设的合理区间范围、就业不出问题、居民收入和物价涨幅保持稳定，中央就能容忍，而把更多精力放在结构性调整上。
20多年来，政府追求经济过高增长速度，追求双位数的经济增长一直是历届政府的基本目标，因此，在历年政府工作报告中，经济增长目标都会定得比较高。即使2013年本届政府上任后提出让经济增长方式转型，提高经济增长的质量与效率，去年经济增长目标仍定在7%。把经济增长目标安排在7%以下，20多年来是首次。这是经济政策的重大转向，不仅显示追求粗放型、低效率的经济增长的思维与观念在转变，政府的行为模式及政策取向在变，这将为我国经济追求高质量和有效率的增长创造条件，也更有利于引导地方政府发展经济的正确心里预期，进而下工夫找到经济发展与环境可持续发展的最佳结合点。
今年经济增长目标不仅增速降了下来，也不再是个固定的值而是一个区间。这意味中国今年的经济增长是富有弹性的。即在同样的经济政策下，如果国内外经济形势趋好，那经济增速可达到7%。如果国内外经济形势严峻，其增速也可降到6.5%。这样政府政策就可以顺势而为，这大大增加了经济发展的有效弹性和可操作性，且符合经济规律，有利于发挥市场主体作用，有利于稳定和引导市场预期，并与推进结构性改革需要相一致。这一创新型的决策不仅坚持了发展是第一要务，更为中国的转型和改革赢取了更大空间。
过去为了追求过高的经济增长速度，不仅整个生产粗放型地经营，而且资源滥采滥用及环境资源也受到严重伤害，留下了一系列经济问题需要治理。如环境污染严重、产业结构严重失衡、一些行业产能严重过剩、经济增长过度依赖房地产等。过度追求经济增长速度及过度依赖房地产，也必然让一些经济关系更加扭曲。比如社会收入分配不合理、政府无能力对弱势企业及弱势群体给予更多的关注与扶持、金融市场改革滞后、一些惠民生重大制度安排进展缓慢等，从而使得在唯GDP增长的环境下越来越严重。所以，如果不把经济增速降下来，为发展经济不惜以牺牲环境为代价，加剧环境破坏，加剧产业重复建设和浪费这种发展局势不改变，我国经济发展质量就无法保持，建设资源节约型、环境友好型、经济可持续性的经济社会就会成为一句空话。
当然，我国现阶段经济发展水平与现状决定了不能唯GDP论，但也不能完全放弃GDP；如不能确定一个区间，各级政府就会缺乏抓GDP增长的动力和压力，在不景气经济局势下，社会生产就会逐渐陷入萎缩状态，经济就有进一步下滑和恶化之虞，而设立目标区间，既可防止经济出现颓势，又能带动1100万人到1200万人城镇新就业，更能确保我国财政收入始终保持在一个合理增长区间，为稳增长、调结构、惠民生奠定坚定经济基础。
今年的政府工作报告把GDP的增长速度降下来，政府就能以增加财政赤字及扩大结构性减税政策等方式来调整这些扭曲了的经济关系，就能逐渐地治理这些长期积压的问题。比如把过剩产能压下来，推进国有企业改革让“僵尸企业”出清，提高资源使用效率及降低环境污染，调整产业结构，减少GDP增长对房地产的依赖等。比如加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设，全面降低企业的税收负担，增加对公共服务建设的投入，重点抓扶贫脱困等等。
降低GDP增速并将目标变得富有弹性，大有利于推进中国的经济增长方式由以往依赖出口与投资拉动，依赖于房地产化经济转到由加强消费及创新拉动上来，为经济增长提供新动力(310328,基金吧)，更为未来经济持续稳定发展奠定基础。不过，鉴于今年以来一线城市及部分二线城市房地产市场火暴，如果房价大幅上涨的势头难以遏制，则经济就面临较大的风险，这是中国经济转型面对的一道近在眼前的险关。
<p>（作者系青岛大学经济学院教授）