叫停怒江小水电 决策过程可以垂范

七夜AT

因此，针对争议事件做决策，尤为困难、尤为关键，既需要科学研究的支撑，也需要战略的眼光和艺术。云南此次决策，一定经过了大量研究和反复论证，然后果断决策叫停怒江小水电。这一决策结果赢得了许多赞许，而他们决策过程中的经验，也应当广为传播、被其他地方或部门机构等所借鉴。
                        日前，云南省委书记李纪恒在“两会”中回答记者提问时表示，怒江小水电全部叫停，不再开发。
怒江开发争议已久。此次云南果断叫停小水电，体现出经济发展不向环境压力低头的观念，值得肯定；从更深远的意义上说，此事不应成为偶然和孤立的，而应该公开决策过程，以垂范于日后类似事件，就像司法判例所起的作用那样。
怒江是亚洲最天然的水道之一，中下游河段天然落差达1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，年发电量超过1000亿度。过去十来年，由于在生态环境保护与水电开发之间存在严重争议，怒江大峡谷成为外界关注的焦点，近年日益增大的减排压力，让怒江水电建设进退维谷。
既然是争议，就有支持者。支持怒江开发的理由，有其合理性。有专家表示，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人想象，广大群众至今仍未脱贫，水电开发，至少是迄今为止一条可促进怒江州社会经济较快发展的重要途径。另有学者撰文指出，与风能和太阳能的高成本相比，中国的小水电开发利用，是全世界公认的成功典范。不论在减贫还是减碳方面，表现都十分突出，例如中国小水电的减碳作用（按2014年的发电量）几乎要比风能高出50%。文章还说到，如果不建设水电站，自然保护区内居民拉电线或者砍树，都会更加严重地破坏环境。
反对者也有道理。代表性的观点为云南大学教授何大明的“六条意见“：一、包括怒江在内的“三江并流”是在久远的地球演化过程中形成的独特的自然资源，并已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录，该遗产的保护十分重要，我们应该信守对世界遗产的承诺；二、怒江天然大峡谷具有多重不可替代的重大价值；三、怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成部分；四、怒江中下游所处的横断山区，怒江等大河沿断层发育，新构造运动活跃。在其高山峡谷区修建干流大型电站，必须关注水土流失、滑坡/泥石流和可能的地震灾害的危害，工程的经济寿命可能远较预期设计的小；五、怒江大峡谷干流电站将产生大量生态移民；六、怒江州的贫困，是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。
此次云南官方叫停怒江小水电的意义，不仅在于这一事件的本身，还在于它提供了一个重要的案例：如何处理经济发展跟环境的平衡关系，更进一步说，如何处理高难度的重大争议。这是许多地方在碰到的情况，未来也还会继续碰到。
争议是古往今来社会治理中的常见现象，处理争议的能力反映出治理水平。唐朝的牛李党争、宋朝的熙宁变法党争，起初都是经济议题，最后发酵为围绕人事任免的复杂缠斗。这些恶性争议案例表明当时的国家治理中，缺乏处理重大争议的能力。权力上收、乾纲独断，固然可以消除争议，但在高度复杂、专业分工的现代社会，这显然不是最佳方法。
<p>因此，针对争议事件做决策，尤为困难、尤为关键，既需要科学研究的支撑，也需要战略的眼光和艺术。云南此次决策，一定经过了大量研究和反复论证，然后果断决策叫停怒江小水电。这一决策结果赢得了许多赞许，而他们决策过程中的经验，也应当广为传播、被其他地方或部门机构等所借鉴。