辽宁鞍山工商局放行致劣质电缆回流市场(转载)

一涛

公开报道显示仅去年一年，全国就有5起因不合格电缆引起的火灾事故造成112人死亡。据消防部门统计，火灾事故70%以上都是由于电线电缆质量问题引起。
　　　　今年3月15日，辽宁省工商局公布了对辽宁市场上电线电缆质量的抽查检测结果：经辽宁省产品质量监督检验院抽查检测，鞍山、抚顺、锦州等市流通领域中，被检测的２７个批次电线电缆中，有２０个批次是不符合国家标准（GB）的电缆，不合格率高达７４．１％，均为电缆芯直径不够或材质纯度不符合质量要求的“瘦”电缆。
　　　　由2007年7月到2010年6月，沈阳通源电线电缆有限公司鞍山批发站、上海浦东电线电缆有限公司、上海摩恩电气股份有限公司、青岛汉缆集团有限公司、江苏宝胜创新科技股份有限公司、武汉电缆集团有限公司、上海戴科电缆厂鞍山销售中心先后经销不合格电缆后，工商局立案调查并没收处理，但大部分未按照法律规定没收该违法企业的违法所得，同时也没有按照涉嫌犯罪程序移交给当地公安部门进行处理与处罚，即予以放行。最终不合格电缆又都原封不动的被原生产和销售这些不合格电缆的违法企业，以购买废铜的名义用低于废铜的价格重新买了回去，之后又重新出售，流入市场。
　　　　《中华人民共和国产品质量法》第四十九条、第五十条规定，不合格的产品是不准出售的，这意味着工商部门查处的不合格电缆是不能拍卖的，工商局只可以将不合格电缆处理为废铜后再进行拍卖。有业内人士透漏，实际上电缆并没有被处理成废铜，企业购回后可以继续出售，从工商局到拍卖行的各个环节，他们都有可能从中获得利益。
　　　　事实上，在记者调查过程中，一份鞍山市通源电缆销售有限公司写给鞍山市工商行政管理局的证言实录证明了这种猜测的存在。2010年11月5日工商局接到举报鞍山市通源公司销售不合格电缆，工商进行查处，发现了该公司出售的电缆批号批次与工商局2007年拍卖给该公司的电缆相同。据调查，这批电缆被辽阳兴城螺旋钢管厂买走。
　　　　另外，据记者调查，盖有大红公章的上海戴科公司写给鞍山市工商行政管理局的一份保证书，以及在2009年鞍山市行政管理局发给上海市技术监督局的《通知函》也可作为证据。 这些资料充分证明了以下几点：一，鞍山市工商局明知这些不合格电缆是未经处理过的，还继续进行违法拍卖，卖回给原违法企业。二，企业特意将被查出的‘瘦电缆’以废铜的价格重新买回。三，企业存在将拍回的不合格电缆重新出售的行为。
　　　　记者调查发现，在“瘦电缆”的拍卖过程中存在“量身定做”的现象。一名内部人在接受记者采访时表示，曾有鞍山市工商局“关键人物”，授意相关办案人与资产评估事务所、拍卖行串通后，通过控制拍卖内容、控制拍卖竞买人条件、控制拍卖时间、控制拍卖公告发布形式等手段，为违法企业量身定做了拍卖条件，故意让生产和经销不合格电缆的违法企业重新买回被工商局没收的不合格电缆，从而为这些违法企业获取非法利润创造便利条件。
　　　　记者找到其操纵路径，第一步：量身定做竞买人条件；第二步：在拍卖公告中模糊和更改拍卖标的的形式和时间；最终，在经过多方令人眼花缭乱的一系列运作后，这批不合格电缆终于又以“低价而安全”的违法路径，原封不动的又回到了生产和销售这些不合格电缆的违法厂家的手中。
　　　　北京问天律师事务所律师周泽告诉记者， 鞍山市工商局的拍卖行为涉嫌违法。拍卖设定竞买人必须具备一亿元以上注册资金，并且是生产电缆的企业，还得是法人或经法人授权的企业，同时提出的要求是对所有拍卖标的（废铜废铝）进行整体拍卖。这违背了《拍卖法》中第四条规定中的“拍卖活动应当遵循公开、公平、公正的原则”。
　　　　拍卖还违背了《拍卖法》第四十五条规定：拍卖人应当于拍卖日七日前发布拍卖公告。
　　　　记者初步计算，事实上，上述四批不合格电缆最终都是以比废铜还低的价格和比原货值低一半以下的价格卖回给了原违法生产和销售不合格电缆的违法企业，如果这些违法企业将买回去的电缆再以合格产品的名义重新在市场上进行销售，将最低会有一千四百万元以上的非法利润空间。工商系统内部人士质疑，这些非法利润正是各拍卖环节的委托人、评估事务所、拍卖行以及鞍山市工商局联合起来帮助违法企业重新购回不合格电缆的直接动力。
　　　　《拍卖法》和《合同法》规定，任何单位和个人所要买卖（包括拍卖）的任何商品都必须是法律法规所允许买卖的商品。那么根据《中华人民共和国产品质量法》第四十九条、第五十条规定，不合格电缆是绝对禁止销售的产品，这就是说，工商部门通过拍卖的形式来出卖不合格电缆的行为也是为法律所禁止的。
　　　　同时，鞍山工商局没有按照《行政处罚法》第二十二条“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究责任。”的规定，没有将上述违法生产和销售不合格电缆的企业及时移送公安机关处理。根据《刑法》第一百四十条规定销售假劣伪冒不合格产品5万元以上的即构成刑事犯罪，那么至今为止，上述以百万元计销售不合格电缆的违法企业仍然逍遥法外。
　　　　尽管记者还不能确定购买这些不合格电缆产品的生产和销售厂家，把这些不合格电缆买回去之后究竟是以什么形式卖出去的，究竟卖给了谁，但通过查阅鞍山市工商局相关的行政处罚案卷后，已经确切知道的是：上海浦东电线电缆有限公司、上海摩恩电气股份有限公司、青岛汉缆集团有限公司、江苏宝胜创新科技股份有限公司所生产和销售的不合格电缆至少已经用在了如下三个国家重点工程之中；即(1)鞍钢股份公司营口鲅鱼圈港一千万吨新钢厂建设工程（2）鞍钢股份公司高性能冷轧硅钢工程（3）朝阳凌钢1700轧钢工程。
　　　　“表面上看，‘瘦电缆’与‘瘦肉精’的违法手段和违法目的如出一辙， ‘瘦肉精’改变的是生猪的生理结构，‘瘦电缆’改变的是电缆的物理结构，但‘瘦电缆’造成的危害更大更严重。‘瘦肉精’带来的危害是慢性的疾病发生，‘瘦电缆’带来的危害是突然的生命损失。”
　　　　一家电缆生产企业的负责人告诉记者，无良厂商生产“瘦电缆”一般通过两种方式：
　　　　一是是打铜芯导体的主意。操作方法无非两种，一是降低铜材质量。二是减少铜材用量。　　以上两种做法的直接后果是电线电缆在使用过程中极易过热，损坏绝缘层塑料，从而造成电线电缆短路而引起火灾。
　　　　二是在绝缘层所用的塑料上动坏心眼。与铜材一样，一是降质，其次是减“量”，这两者都将直接导致电线易出现漏电现象。
　　　　这两种方式的根本目的是想让电缆“瘦”下来从而减少生产成本。“瘦”下来的电缆无论从规格上还是从质量上都达不到国家标准（GB），从而遗留长期重大安全隐患。
　　　　记者从网上查阅了近些年因不合格电缆而引发的重大火灾事故，实录如下：
　　　　1、2002年5月23日，黑龙江省双鸭山市宝清县境内一个体小煤窑加城煤矿因使用劣质电缆而发生了井下火灾，造成17名矿工死亡。
　　　　2、2004年7月3日上午9时13分，云南东源煤业集团公司兴云煤矿井下发生因不合格电缆燃烧造成火灾事故，导致7人死亡。
　　　　3、2004年6月10日凌晨２时４０分左右，吉林省万宝煤矿红旗二井三采区暗主井因不合格高压电缆爆裂，引发火灾事故，造成11名矿工死亡。
　　　　4、 2005年12月15日16时，吉林省辽源市中心医院因不合格电缆的原因发生重大火灾，造成37人死亡，46人重伤，49人轻伤，烧毁建筑面积5714平方米，直接财产损失8，219，214元。
　　　　5、2010年1月5日，湖南省湘潭市立胜煤矿矿中间井通往-240米水平暗立井中的不合格电缆起火，引燃巷道木支架，产生大量一氧化碳气体，致使34名作业人员窒息死亡。
　　　　6、2010年 3月15日，河南省郑州新密市东兴煤业公司主井西大巷发生不合格电缆着火事故，当班入井的25名矿工全部遇难。
　　　　7、2010年 7月17日，陕西省韩城市小南沟煤矿使用的不合格阻燃电缆着火，引发巷道内木质支架起火燃烧，并点燃煤层，大量有毒浓烟使正在作业的２８名矿工遇难。
　　　　8、2010年8月6日，山东省招远市某矿业公司罗山金矿因使用不合格电缆引起电缆起火事故，造成当时在井下工作的16名矿工死亡。经调查认定,造成这起事故的直接原因是盲竖井低压电缆质量不合格,在使用中发热老化,发生短路,产生电弧,导致重大火灾发生。
　　　　9、2010年8月28日，沈阳铁西万达广场售楼处一楼沙盘因使用不合格电缆造成电路故障引发火灾，此次火灾致9人死亡9人受伤。
　　　　“仅仅上述9起由不合格电缆引起的火灾事故就已造成184人死亡。更多的由不合格电缆而引起的火灾事故，给国家和人民群众的生命财产安全带来的重大损失难以统计。工商局等执法部门监守自盗违法执法难辞其咎！”这名电缆公司负责人说。
　　　　与其观点形成鲜明对比的是，在一家质量监督网站上，辽宁省工商局的执法工作则被表述为：“据消防部门统计，火灾事故70%以上都是由于电线电缆质量问题引起，加强电线电缆市场的监管已日益成为一个重要问题。辽宁省工商局要求各级工商局组织工商所，组织对有严重质量问题的电线电缆商品依法进行市场清查，对经销假劣电线电缆商品的违法行为予以严厉打击，为保障广大消费者的生命健康安全做出贡献。”