关于公开征集《南昌市军山湖保护条例（征求意见稿）》意见的公告

青山新闻

为发扬社会主义民主，进一步增加立法的透明度，保障人民群众通过多种途径参与立法活动，提高立法质量，现将《南昌市军山湖保护条例（征求意见稿）》全文刊登，公开征求意见。欢迎社会各界人士积极提出宝贵意见和建议，并以电子邮件或信函形式反馈至南昌市人民政府法制办公室立法处。
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   二OO九年七月七日

南昌市军山湖保护条例

（征求意见稿）

第一条 为了加强军山湖的保护和利用，防治污染，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的规定，结合军山湖实际，制定本条例。

第二条 军山湖的规划、保护、利用和管理适用本条例。

第三条 军山湖保护应当遵循统一规划、保护优先、合理利用、协调发展的原则。

第四条 市人民政府应当加强军山湖保护工作的领导和监督。

进贤县人民政府统一负责军山湖保护工作，将军山湖保护工作纳入国民经济和社会发展计划，建立保护投入运行机制和生态补偿机制。

第五条 进贤县人民政府成立军山湖保护委员会（以下简称

保委会）履行下列职责：

（一）组织编制军山湖保护利用规划；

   （二）研究、决定军山湖保护工作中的重大问题；

（三）协调和督促县有关行政管理部门依法履行军山湖保护的监督管理职责。

保委会由进贤县水行政管理部门和环境保护、发展改革、规划、水产、农业、林业、畜牧、国土、旅游、交通、公安等有关行政管理部门以及三里乡、梅庄镇等10个沿湖乡、镇和衙前乡、下埠集乡等2个上游乡、镇人民政府（以下统称沿湖乡、镇人民政府）组成。保委会主任由进贤县人民政府主要负责人担任。保委会办事机构设在进贤县水行政管理部门，负责保委会的日常具体工作。

第六条 进贤县有关行政管理部门应当按照各自职责，负责军山湖保护的监督管理工作。

沿湖乡、镇人民政府应当做好本辖区内军山湖的保护工作。

第七条 军山湖保护范围包括一级保护区、二级保护区。

一级保护区的范围是指以吴淞高程18.00米为基准线的军山湖水面及其沿岸纵深100米的区域，北至军山湖堤；二级保护区的范围是指一级保护区外纵深1000米的区域。

第八条 保委会应当组织县水行政管理部门和有关行政管理部门划定军山湖一级、二级保护区的具体范围，设置界标，并在明显的位置设置军山湖保护范围示意图。

任何单位和个人不得损毁、移动界标。

第九条 保委会应当组织县水行政管理部门和有关行政管理部门编制军山湖保护利用规划，报县人民政府批准。军山湖保护利用规划应当在本条例施行之日起1年内编制完成。

军山湖保护利用规划应当根据一级和二级保护区的不同保护和利用要求和国家有关技术规范编制，确定基础设施、旅游设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。编制军山湖保护利用规划应当征询社会公众的意见。

　　第十条 县人民政府应当将军山湖保护利用规划的主要内容向社会公布，任何单位和个人都有权查阅。

    军山湖保护利用规划不得擅自修改。确需进行修改的，应当按照原审批程序重新报批。

第十一条 军山湖保护范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合军山湖保护利用规划。建设项目经保委会批准后，按照基本建设程序办理手续。

第十二条 有关行政管理部门和沿湖乡、镇人民政府应当加强对军山湖的水资源、水产资源、国土资源、林业资源、野生动植物资源以及周边自然景观、文化景观、名木古树、名胜古迹等保护，维护军山湖的生态系统。

第十三条 军山湖一级保护区水质执行国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类地表水标准。

军山湖保护范围内污染物的排放，应当达到国家和地方规定的排放标准。

第十四条 二级保护区内禁止下列行为：

（一）新建工业建设项目；

（二）新建、改建 、扩建直接向水体排放污染物的旅游度假、房地产开发、水上游乐和餐饮业项目；

（三）增设排污口；

（四）设置贮存、处置有毒有害化学品等危险物的设施；

（五）排放未经消毒处理的含病原体的污水；

（六）规模化畜禽养殖；

（七）倾倒、坑埋垃圾、渣土、残液残渣、放射性物品等有毒有害废弃物及其他污染水体的物体；

（八）破坏植被。

第十五条 一级保护区内除禁止本条例第十四条规定的行为外，还禁止下列行为：

（一）新建、改建、扩建除防洪行洪、环境保护、取水供水、港口码头外的建设项目；

（二）排放未达到排放标准的生活污水；

（三）使用未采取有效防污措施的船只；

（四）使用对水质有严重破坏和有害积累的人工饵料、饲料、肥料和药物；

（五）围湖造田、造地、建鱼塘；

（六）侵占、毁坏水工程及湖堤、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文、环境监测的设施；

（七）使用禁用的渔具、捕捞方法或者不符合规定的网具捕捞；

（八）猎捕鸟类、两栖爬行类等野生动物。

第十六条 一级保护区内的水上运输、旅游等产生的垃圾应当实行袋装，液体垃圾实行桶装，运上岸后送垃圾场统一处理。

第十七条 一级保护区禁止新建、改建、扩建餐饮业项目。已建成的餐饮业项目未达到排放标准的应当限期治理，在限期内仍达不到排放标准的，由进贤县人民政府予以取缔或者限期搬迁。

第十八条 一级保护区内的渔业发展坚持自然增殖和人工放养相结合的原则，重点发展甲鱼、鳜鱼、银鱼、清水大闸蟹等水产养殖业，建立无公害水产品养殖基地，但网拦精养（指人工投喂饵料）水产养殖面积应当控制在2%以内。

第十九条 禁止在军山湖沿湖开山采石、取土、兴建陵园墓地。

第二十条 禁止向连接军山湖的幸福港、下埠港、池溪港和钟陵港排放未达到排放标准的生活污水和工业废水，倾倒工业废渣及农业、医疗废弃物和生活垃圾。

第二十一条 在沿湖乡、镇范围内禁止建设化工、制革 、制药、造纸、电镀（含线路板蚀刻）、印染、洗毛、酿造、冶炼（含集化）、炼油、化学品贮存和危险废物贮存、处置、利用等高污染项目。

第二十二条 进贤县水行政管理部门应当会同有关行政管理部门确定军山湖的水位、湖床控制标高，满足用水、行水、调蓄的需要。

第二十三条 进贤县人民政府以及沿湖乡、镇人民政府应当按照军山湖保护和利用规划，建设生活污水、生活垃圾集中处理设施，帮助沿湖农民妥善处理生活污水和垃圾。

第二十四条 进贤县农业、林业等有关行政管理部门和相关乡、镇人民政府应当指导农业生产者科学施肥，组织推广使用高效、低毒、低残留生物农药，推广无公害标准化种植技术，开发利用沼气等生物质能源，减少对土壤、水体的污染和破坏，发展绿色农业，减轻农业的面源污染。

鼓励沿湖乡、镇和村庄使用液化气、电能、太阳能等清洁能源。

第二十五条 进贤县政府及有关行政管理部门对军山湖保护范围内超标排放污染物的单位应当采取有效措施，限期治理或者关闭。

第二十六条 军山湖保护范围内新建、改建、扩建的建设项目，应当执行环境影响评价制度。污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第二十七条 进贤县水行政管理部门和有关行政管理部门应当建立巡查制度，加强对军山湖的管理。

第二十八条 任何单位和个人都有权对破坏和污染军山湖的行为进行劝阻和举报。接到举报的行政管理部门应当及时处理。

第二十九条 违反本条例规定的行为，法律、法规已规定行政处罚的，由有关行政管理部门依法处罚。

第三十条 违反本条例规定，在保护范围内增设排污口的，由进贤县水行政管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元以上10万元以下罚款。

第三十一条 违反本条例规定，在保护范围内围湖造田、造地、建鱼塘的，由进贤县水行政管理部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1万元以上5万元以下罚款；不恢复原状又不采取其他补救措施的，由进贤县水行政管理部门指定有关单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

第三十二条 违反本条例规定，在保护范围内从事规模化养殖畜禽的，由进贤县政府责令限期停止养殖；逾期不停止养殖的，强制关闭。

第三十三条  违反本条例规定，在一级保护区内新建餐饮业项目的，由进贤县工商行政管理部门予以取缔，没收非法所得。

第三十四条 进贤县人民政府及其有关行政管理部门的工作人员有违反本条例，有下列情形之一的，由主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）违反军山湖保护利用规划，批准建设的；

（二）批准围湖造田、造地、造鱼塘的；

（三）对违反本条例的违法行为不及时处理造成严重后果的；

（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的情形的。

第三十五条  本条例自   年 月 日起施行。