发改委这一年：从自我革命开始

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王子约
“发改委的官员们可能从来没有像今年一样要思考这么多问题。”国家发改委一名官员此前对《第一财经日报》表示，常规的工作节奏和工作方式已经完全打破，追上时代脚步的要求显得更迫切。
自从机构改革大幕拉开以来，被称为“小国务院”的国家发改委就一直站在舆论风口。2014年对发改委来说既是国家调控转变的缩影，也是自我革新的一年。在庞杂的工作中，两件事情最具有年度特色。一是采取组合拳措施积极“稳增长”，二是以自我革命的勇气转变职能、改善作风。
在经济上，中国度过了不平凡的2014年。这一年，经济下行压力如影随形，各项改革箭在弦上，“新常态”逻辑正式确立。作为多项改革的牵头部门，发改委在平衡“调结构、促改革、惠民生”方面或主动或被动地走在了前面。
从目前来看，年度主要经济目标能较好完成，结构改革取得成效，就业等主要指标表现亮眼，居民收入也稳步提高。此外，行政审批、项目核准、投融资、价格等方面的多年难以突破的改革领域也取得了重大进展，投资走出去的带动效应明显增强。
为拉动经济，发改委今年7月以来已经批复了总额超过5000亿元的项目，其中大部分以交通等基建设施为主。此后，为“加快投融资体制改革，推进投资主体多元化”，发改委在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。
此外，为进一步松绑产业，发改委今年还发布了《西部地区鼓励类产业目录》、《政府核准投资项目管理办法》、《外商投资项目核准和备案管理办法》、《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《中央预算内直接投资项目管理办法》、《价格违法行为举报处理规定》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》等重要法规。
从长远战略看，落实“一带一路”战略构想、推进京津冀协同发展战略和推动实施长江经济带战略是发改委今年和未来一段时间的重点，推动形成国内外联动、东中西统筹、南北方协调的发展新格局是目标。
另外一个值得关注的就是发改委的自我革新。仅在今年，发改委系统就有9名官员或退休官员落马，这使得社会舆论都聚焦在对这个部门权力和体制的追问上。
在简政放权的大潮中，发改委是被“削权”最多的部门之一。本报记者不完全统计，去年以来发改委下放的权力比过去十年总数还多。尽管重要审批权限仍在，发改委大院的“人气”显然大不如前。
今年12月1日，发改委政务服务大厅正式开门试运行，13项行政许可、国家能源局6项行政许可事项一次性全部纳入政务服务大厅受理，所有的行政审批事项开始统一受理，统一回复，实行审批事项接办分离，所有受理的审批全部限时办结。
这些，都被认为是发改委管住自己手脚的革新式改革。但也有专家对本报称，从历史经验来看，自我改革可能很难彻底，更需要一个完善的顶层设计来监管。
<p>在今年的年度工作会议上，国家发改委主任徐绍史特别提出了要深入推进作风建设，要加快简政放权，推进审批公开，完善资金分配管理办法，加强干部轮岗交流，强化案例教育和警示教育，加大案件查办力度，坚决打赢反腐败这场输不起的战争。