自贸区“2.0”时代即将起程 三大扩展片区先谋后动

不与城

上证报记者从多位知情人士处获悉，3月1日起，陆家嘴金融片区、金桥开发片区以及张江高科技片区将正式纳入上海自贸区版图。上海自贸区三大扩展区或将于3月1日与天津、福建、广东自贸区同时挂牌，四地自贸区将统一适用2015版负面清单。至此，自贸区“2.0”时代将正式起程。
一位知情人士对上证报记者表示，扩区后上海自贸区将在更广的改革开放领域和更大的空间范围内，进一步探索以制度创新推动全面改革开放的新路径。
四地统一适用负面清单
按照国务院的批复，上海自贸区试验范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区四个海关特殊监管区域以及陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科片区，面积从28.78平方公里增加到120.72平方公里。
知情人士对上证报记者表示，上海自贸区版图大幅扩容后，将朝着建设国际高水准和开放度最高的自贸区的目标，在更广的改革开放领域和更大的空间范围内，进一步探索以制度创新推动全面改革开放的新路径。其中，以负面清单管理为核心的投资管理制度改革和金融改革，作为上海自贸区改革中两张名片，也被赋予了新的内容。
“3月1日挂牌后，沪粤闽津四地自贸区统一适用的负面清单也将浮出，即2015版负面清单。”上述知情人士称。
据介绍，与2014版负面清单相比，2015版将更短，特别是管理措施将在2014版139条基础上缩减到100条以内。其中，缩减内容将大部分集中于制造业领域，根据产业发展需要，自贸区在服务业和先进制造业等领域将再推出一批扩大开放举措。与此同时，负面清单涵盖范围还可能扩大至准入后环节。
金融方面，上证报记者从权威人士处获悉，目前浦东新区正结合上海金融中心建设，在自贸区金融创新铺垫的基础上，制定新的金融创新方案，并全力推进一些全国性交易平台落地，包括全国性信托登记中心、区域性再保险建设中心等。
此前浦东新区政府副区长简大年在公开场合表示，金融创新是自贸区辐射浦东、扩区浦东的重中之重，接下来相关部门将再拿出新的51条措施，推动自贸区金融创新。
在政府职能方面，上述知情人士表示，上海自贸区将充分依托浦东新区作为完整行政区域的政府管理构架、对政府职能转变、简政放权、放管结合、社会治理能力等方面进行探索，同时形成与上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设的联动机制。
上海扩展片区原功能定位不变
2015年是上海自贸区试验的第二年，也是最为关键的一年，三大扩展区今后的功能定位、发展重点以及产业方向等，是否会因为自贸区扩容而变化？
“和以前相比，各扩展区功能定位不会有大变化，只会叠加自贸区创新试验功能。”一位来自上海自贸区扩展区政府层面的知情人士对记者表示。
目前，陆家嘴、张江、金桥三大片区集聚了金融业、科技创新、先进制造业和服务业等产业，三大片区各有特色。其中，陆家嘴的重点是金融，张江是创新创业，金桥是出口加工区和高端制造业。
上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣也对记者表示，纳入自贸区后，三大片区各自本来的功能并没有变化。“加入自贸区最大的变化就是营商环境会进一步改善，三大片区会比其他地方更快试用自贸区创新制度。”
专家认为，从理论上来说，上海自贸区所有措施都可以落实到三大片区，但是具体怎么操作还需等相关方案明确。
据悉，今后浦东将存在三种状态，28.78平方公里的自贸区老区，新扩的近100平方公里的自贸区新区，还有近1100平方公里的自贸辐射区。其中，原来的28.78平方公里是特殊监管区，即保税区，而新展区则是非特殊监管区。
根据此前简大年表述，老区和扩展区在保税政策、保税业务和保税企业的设立、运作方面，新区和老区会有一部分差异，但是总的来说，在投资管理上，在贸易监管的共性上，在政府监管的全过程上，以及在金融创新等方面都具有共性。
三大扩展片区先谋后动
虽然相关政策尚未明确，但各扩展片区已开始筹划。据记者了解，陆家嘴、张江、金桥三大片区日前已分别上报借助自贸区制度优势、凸显自身功能定位的创新发展规划。
其中，张江高科技园区作为上海进军全球科技创新中心的核心载体，正在谋划新一轮转型。“2015年张江高科技园区建设全球科技创新中心行动方案”目前正在制定中，有望在近期完成。
未来，张江示范区将瞄准世界科技发展大趋势，在原四大主导产业不断衍生融合的基础上，加快引进培育新兴产业的创新要素，形成“医”和“E”两大产业集群。同时，张江示范区中的核心园将向东（银行卡产业园、东联发产业园）、向南（康桥园区）“两渗透”，向临港、金山“两转移”。
对于金桥来说，金桥一位业内人士对记者表示，金桥的产业布局和产业方向没有大变化，但在智能装备、新能源汽车、信息通讯产业等先进制造业，以及生产性服务业、四新类企业等方面将会有更大的提升和更快的发展。
此外，金桥现有的园中园和建筑体量将得到完全释放。据介绍，金桥已建成和将改建的建筑体量近500万平方米，接近陆家嘴目前建筑体量的一半，将为纳入自贸区后新注册企业提供充足的空间载体。而对于金桥开发区有出口导向的企业来说，今后将依托自贸区平台，在内外贸互联互通上也将收获利好。
<p>对于陆家嘴而言，重点仍将是金融。为了了解各企业对扩区后的需求，陆家嘴金融贸易区管委会在元旦后第一周，就连续3天举办了六场企业恳谈会，广泛倾听非银机构、总部经济、融资租赁（保理）以及私募公募基金、航运业等行业企业呼声。大家对金融创新和放松金融管制寄予很大期望。