上海自贸区扩区：和综改有效结合

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上海自贸区扩区后，首要的任务是构建一个全新的自贸试验区管理体制、运行机制。　　目前相关的方案研究还在进行中，浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年1月14日接受采访时说，这个方案会是一个“推进更加有力、衔接更加有效、震动不大的方案”。　　扩区后如何理顺体制机制上海自贸区从28.78平方公里扩展到现在的120.72平方公里，新加入的是陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区三大片区。面积的调整为自贸试验区的各项改革提供了更大的测试空间，但同时因为区域特点不同，就需要一个更有效的管理体制加以协调。　　比如，现有的28.78平方公里上海自贸区范围是市属市管，且是海关特殊监管区域，而新加入的三个片区，是浦东新区管理的范畴，也是非海关特殊监管区域。　　因此，简大年说，现在要做的事情，除了构建一个很好的工作体制和机制之外，还要进一步研究上海自贸区管委会的事权覆盖问题，研究如何在非特殊监管区域实现贸易监管的便利化问题。　　但是，浦东需要理顺的，不仅仅是几大片区的关系，还有扩展区与辐射区的关系。　　就1210平方公里的浦东全境而言，在自贸试验区扩区后，整个浦东新区大致就分为了三个部分，一是原有28.78平方公里自贸区范围；二是近100平方公里的新区，也就是上述三大片区；三是近1100平方公里的辐射区，也就是浦东新区除了自贸区及其扩展区域之外的范围。其中第一、第二部分占到了浦东经济总量的80%。　　也因此，对于浦东而言，是否能够利用好自贸试验区扩区和辐射，对未来的发展至关重要。　　浦东新区区委书记沈晓明就表示，自贸试验区辐射浦东，既是2015年上海全市自贸试验区工作的头等大事，又是浦东2015年工作全局中的头等大事。“如果说21世纪第一个十年浦东最大机遇是综合配套改革，那么第二个十年最大机遇毫无疑问是自贸试验区。”　　而在1月13日举行的浦东新区五届人大六次会议上，浦东新区区长孙继伟在做政府工作报告时说，要积极响应上海市委市政府关于自贸试验区管理体制、运行机制的重大调整，以及责任重心的转移，主动承担推进自贸试验区建设的光荣使命，努力开拓浦东“二次创业”新局面。　　也因此，浦东目前的工作重点，是自贸区扩区和向全境辐射的结合，是把自贸区改革和综改任务在浦东全境尽快有效结合起来。　　简大年说，比如政府职能转变、事中事后监管、贸易便利化和营商环境的打造，要迅速推向浦东全境，但是金融创新是有节奏和空间的控制，则要按照中上海自贸区扩区后，首要的任务是构建一个全新的自贸试验区管理体制、运行机制。
目前相关的方案研究还在进行中，浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年1月14日接受采访时说，这个方案会是一个“推进更加有力、衔接更加有效、震动不大的方案”。
扩区后如何理顺体制机制
上海自贸区从28.78平方公里扩展到现在的120.72平方公里，新加入的是陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区三大片区。面积的调整为自贸试验区的各项改革提供了更大的测试空间，但同时因为区域特点不同，就需要一个更有效的管理体制加以协调。
比如，现有的28.78平方公里上海自贸区范围是市属市管，且是海关特殊监管区域，而新加入的三个片区，是浦东新区管理的范畴，也是非海关特殊监管区域。
因此，简大年说，现在要做的事情，除了构建一个很好的工作体制和机制之外，还要进一步研究上海自贸区管委会的事权覆盖问题，研究如何在非特殊监管区域实现贸易监管的便利化问题。
但是，浦东需要理顺的，不仅仅是几大片区的关系，还有扩展区与辐射区的关系。
就1210平方公里的浦东全境而言，在自贸试验区扩区后，整个浦东新区大致就分为了三个部分，一是原有28.78平方公里自贸区范围；二是近100平方公里的新区，也就是上述三大片区；三是近1100平方公里的辐射区，也就是浦东新区除了自贸区及其扩展区域之外的范围。其中第一、第二部分占到了浦东经济总量的80%。
也因此，对于浦东而言，是否能够利用好自贸试验区扩区和辐射，对未来的发展至关重要。
浦东新区区委书记沈晓明就表示，自贸试验区辐射浦东，既是2015年上海全市自贸试验区工作的头等大事，又是浦东2015年工作全局中的头等大事。“如果说21世纪第一个十年浦东最大机遇是综合配套改革，那么第二个十年最大机遇毫无疑问是自贸试验区。”
而在1月13日举行的浦东新区五届人大六次会议上，浦东新区区长孙继伟在做政府工作报告时说，要积极响应上海市委市政府关于自贸试验区管理体制、运行机制的重大调整，以及责任重心的转移，主动承担推进自贸试验区建设的光荣使命，努力开拓浦东“二次创业”新局面。
也因此，浦东目前的工作重点，是自贸区扩区和向全境辐射的结合，是把自贸区改革和综改任务在浦东全境尽快有效结合起来。
简大年说，比如政府职能转变、事中事后监管、贸易便利化和营商环境的打造，要迅速推向浦东全境，但是金融创新是有节奏和空间的控制，则要按照中央的部署推进。
四片区如何形成特色
从28.78平方公里到120.72平方公里，是否会对现有外高桥区域的地价、招商带来影响？外高桥集团总经理舒榕斌回应《第一财经日报》记者称，会有一定的影响，但这个影响不一定是负面的，因为扩区后吸引的企业和资金体量会更大。
“资本市场有利空的说法，我不是很赞成。”舒榕斌说，区域开放对吸引外来的资金并不是坏事情，无非是需要企业确定新的定位和目标。
舒榕斌说，外高桥接下来的定位，要考虑那些和海关特殊监管区域的自贸区，和“四个中心”相结合的业态，比如与航运、物流、贸易有关的业态，在客户引进上要有一些调整。“包括物业、招商的目标市场，客户运作模式，我们都在考虑。”
上海自贸区扩区后，新扩展的张江、金桥、陆家嘴片区，都是非海关特殊监管区域，与外高桥的特性并不相同。
舒榕斌说，如果与海关特殊监管区域的政策关联度不是很敏感，企业现在就可以做些选择，也因此在120.72平方公里内，企业的资源配置会更加合理，利用某一个区域特有的定位，对企业的客户、业务发展会更加有利。
舒榕斌还称，与航运、物流、贸易有关的物业，外高桥在二次开发中还是可以继续开发，不会和陆家嘴竞争。
而其余三大片区也各有自己特点。简大年说，陆家嘴金融片区很重要的是在金融创新和高端服务业方面体现价值，张江高科技片区则是要与科技创新中心结合，金桥开发片区则是与生产性服务、高端制造产业链的建设结合。插图/刘飞
<p>央的部署推进。　　四片区如何形成特色从28.78平方公里到120.72平方公里，是否会对现有外高桥区域的地价、招商带来影响？外高桥集团总经理舒榕斌回应《第一财经日报》记者称，会有一定的影响，但这个影响不一定是负面的，因为扩区后吸引的企业和资金体量会更大。　　“资本市场有利空的说法，我不是很赞成。”舒榕斌说，区域开放对吸引外来的资金并不是坏事情，无非是需要企业确定新的定位和目标。　　舒榕斌说，外高桥接下来的定位，要考虑那些和海关特殊监管区域的自贸区，和“四个中心”相结合的业态，比如与航运、物流、贸易有关的业态，在客户引进上要有一些调整。“包括物业、招商的目标市场，客户运作模式，我们都在考虑。”　　上海自贸区扩区后，新扩展的张江、金桥、陆家嘴片区，都是非海关特殊监管区域，与外高桥的特性并不相同。　　舒榕斌说，如果与海关特殊监管区域的政策关联度不是很敏感，企业现在就可以做些选择，也因此在120.72平方公里内，企业的资源配置会更加合理，利用某一个区域特有的定位，对企业的客户、业务发展会更加有利。　　舒榕斌还称，与航运、物流、贸易有关的物业，外高桥在二次开发中还是可以继续开发，不会和陆家嘴竞争。　　而其余三大片区也各有自己特点。简大年说，陆家嘴金融片区很重要的是在金融创新和高端服务业方面体现价值，张江高科技片区则是要与科技创新中心结合，金桥开发片区则是与生产性服务、高端制造产业链的建设结合。插图/刘飞