地方PPP项目计划投资额逾万亿元 相关指导意见陆续出台

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据中国证券报记者对省级地方政府工作报告的不完全统计，目前已披露的2015年PPP（政府与社会资本合作模式）项目计划投资总额达11209.8亿元。从目前地方政府披露的项目看，2015年PPP投资主要集中在轨道交通、医疗养老、供水、供暖、供气、市政建设、生态环境治理、网管改造等产业。
                        据中国证券报记者对省级地方政府工作报告的不完全统计，目前已披露的2015年PPP（政府与社会资本合作模式）项目计划投资总额达11209.8亿元。多地陆续发布地方性PPP指导意见，在政策层面为项目“保驾护航”。
推项目积极性高
湖南省2015年政府工作报告要求，政府购买服务和PPP模式试点有序开展，政府性债务预警机制不断完善。推动投融资体制改革和金融创新。建立新兴产业股权投资基金，探索符合省情的PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。湖南省发改委主任谢建辉表示，湖南省投资计划的资金来源重点是通过改革创新，一是改革投资审批制度，二是创新投融资模式，核心是引导民间资本、社会资本的投入。
青海省2015年政府工作报告提出，深化投资体制改革，争取中央投资增幅高于全国预算投资增幅，探索组建若干透明规范、可持续的投资开发公司，以PPP模式集中推出一批鼓励民营资本进入的示范项目。西藏自治区发改委副主任马菁林在谈及西藏今年投资情况时表示，调动民间投资积极性，引导其参与西藏社会基本公共服务领域、市政公用设施领域、重大基础设施领域、重点产业发展领域的建设和运营。
据中国证券报记者不完全统计，目前省级地方政府已披露的2015年PPP项目计划投资总额超过1万亿元。其中，云南、青海、江西、河南等省份的投资额均超过千亿元，福建省首批122个试点项目的投资总额达2247亿元。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，尽管地方政府推出大批PPP项目，但考虑到部分项目可能受收益率、项目周期等因素影响，吸引社会资本的效果和最终成型项目的总规模存在不确定性。
指导意见陆续发布
在中央出台多项PPP相关政策后，地方政府陆续发布地方性指导意见。浙江省财政厅2月4日公布《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》征求意见稿，从项目运营方式、有效性测定、合作方式等方面做出规定。山西省人民政府研究中心副主任李劲民在陕西省两会期间建议，尽快制定出台“关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见”，明确推广PPP模式的总体目标、工作机制、项目确定办法、项目实施和监管方式、政策支持等。
从目前地方政府披露的项目看，2015年PPP投资主要集中在轨道交通、医疗养老、供水、供暖、供气、市政建设、生态环境治理、网管改造等产业。黑龙江省今年将面向社会资本推出41个PPP项目。其中，分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标，总投资220亿元。安徽省推出总投资710亿元的42个项目，其中城市交通设施共12个项目，投资额540.1亿元；城镇生活污水处理设施17个项目，投资额68.54亿元；城镇生活垃圾处理设施3个项目，投资额8.19亿元；城镇供水设施4个项目，投资额10.6亿元；生态环境治理6个项目，投资额82.1亿元。
<p>中信证券固定收益部宏观债券分析师徐有俊表示，今年地方政府基建投资面临诸多难题，经济增长下台阶带动财政收入下滑，地方融资平台清理使得基建资金压力增大。因此，引入民间资本大力发展PPP是地方政府的较好选择，也是今年地方政府的重点工作内容。今年是PPP真正意义上的“元年”，尽管其全面推广的方法和方式还在摸索之中，但对于政府监管角色转变、政府职能转变将起到促进作用，对于政府放松规制、提高社会公共产品供给、还权给市场、提升市场配置资源效率意义重大。