政协委员解读政府工作报告

李瑞兰285

钱颖一表示，供给方决定着经济的长期增长，供给方讲的就是动力，从这个角度讲，新动力不同于过去理解的新增长点。促进大众创业、万众创新、草根创新，政府责无旁贷，要给市场和社会留足空间。
                        

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全国政协委员贾康：
积极财政政策应增加弹性空间
证券时报两会报道组
全国政协委员、财政部财科所原所长贾康昨天在全国政协分组讨论政府工作报告时，认为可以给积极财政政策一定的向上发展的弹性空间。
贾康说，我国继续实施积极财政政策有力度，体现扩张性力度清晰的指标是赤字，政府工作报告中财政赤字总体规模达到1.62万亿元，比去年增加2700亿元，其中地方财政赤字增加1000亿元，相应地使赤字率从2.1%增加到2.3%，这是中央经济工作会议的方针具体落实操作层面。
贾康说，现在看，经济继续下行，新常态的“新”是有了，新常态的“常”还没实现企稳，经济要实现软着陆，进一步提升财政扩张力度很有必要，但扩张的同时结构导向也很重要，财政政策天然就有这个导向功能，必须在配合货币政策调总量的同时，更突出地优化结构，包括民生、基础设施建设，特别是与老百姓密切相关的教育、医疗、住房、社会保障等等，所以财政资金还是相当紧张的。
在经济下行压力下，“新”之后怎么“常”，认识新常态、适应新常态后还要引领新常态，政府在这方面有一定的能动空间。在政府工作报告中有一句话：“广义货币（M2）预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。”贾康认为，在M2预期增长数字后面跟着的这句话很有价值，现在政府作为宏观调控主体在具体运行中意识到调控目标只是一个预期值，可以适当做出调节，M2根据实际需要可以略高一些。
贾康就此提出，货币政策的这个弹性安排，也应该体现在财政政策上，使财政政策也可以做弹性调整，因为有一些不确定性，而且还对地方政府有一个引导作用。地方政府过日子，有个清晰的大账，在上一年度4000亿赤字基础上多出来的1000亿元赤字，原先的资金来源方面，很大部分来自地方融资平台和土地批租收入来支撑发展战略；自从地方融资平台不允许增加任何新的债务，要靠阳光化的举债获取资金来源，从一个简单测算看，原来的地方负债存续期一般3到5年，一年要置换的融资规模主要是补缺口；土地批租收入难以预测，但在房地产市场完成调整的过程中，不要指望这一块收入还能一下子向上迈一个台阶，剩下的除了主打政府和社会资本合作模式（PPP）似乎就没新来源了，PPP应积极发展，但所要求的法制环境、契约环境标准是相当高的，难以很快兴起，PPP能置换多少地方政府债务的不确定性还很高，今年的财政政策可以效仿货币政策有弹性一点。
全国政协委员张小济：
7%增速目标留有政策余地
证券时报两会报道组
昨日下午，全国政协经济组讨论总理政府工作报告时，全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部研究员张小济表示，虽然经济下行压力较大，但实现7%的经济增速还是有信心的，进出口增长速度定在6%左右显示了对外开放的积极信号。
张小济表示，今年GDP增速定在7%左右，较去年下调了0.5个百分点，虽然增速下调了，但压力并不小，因为经济形势并不好。首先发展中国家经济增速都在往下走；能耗强度还要下降3.1%，还要做结构调整；进行结构调整，淘汰落后产能，包括一些改革在短期内都可能不同程度影响经济增速。
不过，张小济表示对实现7%的增速有信心。信心来自三方面：
首先是改革。本届政府前年就开始改革，已经过两三年的积累，改革的红利释放会越来越明显，这对保持GDP增速有好处。
其次是调结构。虽然一些传统产业如钢铁、煤炭不景气，但制造业、服务业有很多新的增长点，信息产业、新兴服务业、旅游业发展势头还挺好，这就是结构在转化，经济结构调整会产生新的发展动力。
第三是惠民生。惠民生有很多具体措施，从去年来看，效果已经显现出来，消费、服务业在GDP中贡献的比重是上升的，这都是调结构惠民生的结果。
张小济表示，总理的政府工作报告，向国内外传递了非常重要的信号，尤其是地方政府。如果经济增速继续写7.5%左右也未尝不可，但这会让地方政府觉得增速不能下降，这个信号不好。相反，将增速定在7%左右，这样做很多事情就留有余地。应该把主要精力放在促改革、调结构、惠民生上面。
全国政协委员钱颖一：
发展新动力不同于新增长点
证券时报两会报道组
全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一表示，政府工作报告中提出培育和催生经济社会发展新动力，这个提法值得注意。
钱颖一表示，发展新动力的说法非常新，也切中要害。发展新动力不是通常所讲的经济新增长点，新增长点通常是指需求的增长点，如消费、投资、净出口三驾马车，这三个方面对短期经济调控是很有必要的，但对长期的经济趋势变化，从过去的常态到新常态的转轨是不够的。
钱颖一表示，供给方决定着经济的长期增长，供给方讲的就是动力，从这个角度讲，新动力不同于过去理解的新增长点。并且新动力提出了新的双引擎，这也是第一次听到。双引擎，一个是增加公共产品和服务的供给，这是来自政府方面的；另一个是推动大众创业、万众创新，这是来自民间的。
钱颖一表示，双引擎是民间、政府共同推动的动力。从经济学角度讲，双引擎都是从供给方提高生产效率重要的两大因素，概括成新动力很有意义。
第一个新引擎是增加公共产品和服务供给。政府在经济中发挥很大作用，过去政府的强项是投资，一直很难向提供公共服务和公共产品上转变，这个转型长期以来并不容易，不过报告中很具体地提出了教育、卫生等方面的投入，而且还提出要提高供给效率。
第二个新引擎，就是大众创业、万众创新，政府工作报告多次强调，这是民间基于供给的重大举措。过去的理解，创业可能只局限于扩大就业，今年的报告里不只说了扩大就业，而且上升到了促进社会纵向流动和公平正义层面。因为纵向流动一个重要渠道就是创业，创业的人通常都是白手起家，这是很重要的。
钱颖一还表示，过去讲到创新创业时，都是讲致富和经济发展，这次政府工作报告汇总还有一句话，就是更好实现精神追求和自身价值，很多创业实现巨大成功的人，并不单纯是为了实现财富增长。
<p>钱颖一认为，报告中“政府要勇于自我改革、给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台”的提法很到位。促进大众创业、万众创新、草根创新，政府责无旁贷，要给市场和社会留足空间。