上海自贸区：政府职能转变再细化

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4月20日，国务院《关于印发进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》（下称《方案》），从加快政府职能转变、深化与扩大开放相适应的投资管理制度创新、积极推进贸易监管制度创新等五大方面对扩区后的上海自贸区改革任务与措施作出具体规定。
                        本报记者  刘东  上海报道
4月20日，国务院《关于印发进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》（下称《方案》），从加快政府职能转变、深化与扩大开放相适应的投资管理制度创新、积极推进贸易监管制度创新等五大方面对扩区后的上海自贸区改革任务与措施作出具体规定。
接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，对上海自贸区而言，扩区后的自贸区经济门类更加齐全，对于金融等多项政策的实施会产生更加好的效果。此外，四大自贸区之间“存大同求小异”的情况，也会对上海自贸区产生影响，总体来看，上海自贸区被赋予更高的要求。
政府职能转变细化
根据《方案》，上海自贸区的实施范围120.72平方公里，在原有的28.78平方公里上加入了陆家嘴金融片区（34.26平方公里）、金桥开发片区（20.48平方公里）、张江高科技片区（37.2平方公里）。
上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明在国新办举行的发布会上表示，上海主要在考虑四方面的工作，包括在更高的起点、更广的领域深耕上海自贸试验区；在投资、贸易、金融、事中事后监管方面进行制度创新；增加了产业预警、权益保护、信息公开、科技创新等新的试验内容和探索在一个行政区内以开放促改革的体制机制。
沈晓明强调，以上海自贸试验区建设来推动浦东新区政府的自身改革和政府职能转变是一个很重要的方面，为此上海将出台一系列的政策举措。
这一点也体现在《方案》的表述中，接受21世纪经济报道记者采访的多位分析人士认为，从《方案》来看，在政府职能转变这一项的表述较2013年上海自贸区总体方案要细化很多，并提出了加强社会信用体系应用、推动信息公开制度创新等11项具体的任务。
上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋对21世纪经济报道记者表示，从上海自贸区的试验过程来看，事中事后监管虽然理念已经提出，且做了一些相应的工作，但还是需要完善和细化。
徐明棋说，例如信用体系的构建，虽然平台已经搭建，但要充分利用好这一体系还有很多工作要做。比如对企业事中事后的监管、取消年检、进行年度信息公示等，都还需要在运行过程中发现问题，进一步细化和完善。
上海社科院世经所国贸研究室主任沈玉良告诉21世纪经济报道记者，扩区之后，上海自贸区和浦东新区区政府合署办公，从原来特殊监管区域的管委会，到现在一级政府，这样在操作、基础设施等各个方面都理顺了。
上海财经大学自贸区研究院副主任陈波对21世纪经济报道记者表示，政府职能转变这一块，是上海自贸区里面改革最重要的一块，很多事项都会落实到政府职能转变当中。与此前一些比较粗的一些说法和口号相比，上海自贸区现在要做的就是一些制度更加常态化和具体化。
体制创新渗透长江经济带
《方案》称，上海自贸区要推动“一带一路”建设和长江经济带发展，积极推进贸易监管制度创新，探索长三角区域国际贸易“单一窗口”建设，推动长江经济带通关一体化。
在新闻发布会上，商务部部长助理王受文表示，上海自贸试验区将通过建设长三角区域国际贸易“单一窗口”来推动长江经济带的快速发展。
对此，沈晓明也提出，要把上海自贸试验区建设与“一带一路”和长江经济带发展相结合。
沈玉良告诉21世纪经济报道记者，在推动长江经济带方面，上海自贸区实际上有两类方式，一是以“单一窗口”作为抓手，企业报关不一定在上海报，可以在任何地方只要在单一窗口当中都可以做了，对企业而言更加方便。目前，“单一窗口”还只涉及四个职能部门，随着这一制度的不断推进，更多的部门加入进去，可为企业提供各种各样的贸易便利。不过，其中存在的问题主要是政府协调成本比较高。此外，《方案》要求加快推进货物状态分类管理，这对企业也是相当有利的。
徐明棋指出，要让自贸区各种可复制、可推广的经验尽快在长江经济带流域实施，比如贸易便利化措施，在自贸区试验了以后，让更多部门进入“单一窗口”平台，为长江流域做好试验，此外，自贸区也可以为长江经济带的企业建立海外投资的基地提供更好的服务。
研究完善税收制度
与2013版上海自贸区总体方案相比，此次《方案》还提出，要研究完善促进投资和贸易的税收政策。
《方案》称，自贸试验区内的海关特殊监管区域实施范围和税收政策适用范围维持不变。在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀前提下，调整完善对外投资所得抵免方式；研究完善适用于境外股权投资和离岸业务的税收制度。
对此，陈波告诉21世纪经济报道记者，税收政策并不等同于税收优惠，目前自贸区里的开放，涉及到以前国内没有的一些行业或者很弱的行业，且面临的主要对手是国际企业，对于这些企业来说，税收政策对于企业愿不愿意进入自贸区就很重要，必须得注意到自贸区的税收政策要跟国际的税收政策进行接轨，否则很难适应这些投资。
徐明棋也指出，从《方案》来看，税收政策不是区域性的，而是功能性的，一些特殊的经济活动需要特殊的税收制度相匹配，例如离岸交易等。
“税收制度这一块要有新的思路，比较合理的税收制度让经济活动能快速发展。”徐明棋说。
<p>（编辑：肖欣欣；如有意见建议请联系：liudong1@21cbh.com；xiaoxx@21cbh.com）