10次会议45份文件勾勒改革全景 地方、企业深改进行时

天使爱人2015

编者按
改革，一个让资本市场充满期盼的词，国家层面任何重大的改革措施，在资本市场上都会刮起一阵“大风”，至于自贸区和“一带一路”这样的政策，在资本市场上，刮起的更会是飓风，超级大盘蓝筹股涨起来也只会是“轻如鸿毛”。
自2014年1月起，中央全面深化改革领导小组已召开10次会议。这10次会议的部署涉及到经济、文化、司法等多领域议题。其中蕴藏的投资机会众多，这无疑为投资者逐“风”而行提供了方向。
核心提示
中央深改小组甫一成立，便频频出台改革文件。据21世纪经济报道记者统计，截至目前深改组已召开10次会议，共审议及审议通过了45份规则、方案、意见等重要文件。也就是说，平均每次会议就有4.5个文件面世。
本报记者安丽芬广州报道
走过了改革元年的2014年，进入改革关键之年的2015年，习近平总书记亲自挂帅、专啃“硬骨头”的中央全面深化改革领导小组（下称中央深改小组）自去年1月成立以来接连推出多项重大改革方案。
据21世纪经济报道记者统计，截至目前深改组已召开10次会议，共审议及审议通过了45份规则、方案、意见等重要文件，对全面深化改革作出了一系列部署。
中央深改小组成立后，地方版、企业版的深改小组也纷纷建立，并如火如荼地制定符合自身特色的具体改革路线图。
45份文件勾勒改革图
中央深改小组甫一成立，便频频出台改革文件。据21世纪经济报道记者统计，截至目前深改组已召开10次会议，共审议及审议通过了45份规则、方案、意见等重要文件。也就是说，平均每次会议就有4.5个文件面世。
“本届政府下决心进行全面深化改革，不是单方面着手，而是从速度、力度、范围三方面同时推进。另一方面，目前的改革任务繁重，一系列问题需要中央深改小组落子。”国家行政学院教授李拓表示，中央深改小组的建立令改革的推进较以往更加快速、更有效率。
2014年1月22日，中央深改小组召开了第一次会议。习近平在会上强调，中央深改小组的责任就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位；同年2月28日，中央深改小组召开第二次会议，审议通过《中央深改小组2014年工作要点》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》等5项内容。
有研究学者分析，中央深改小组第一次会议是建章立制，布阵改革专项小组；第二次会议指明方向、落实2014年工作要点。
从2014年6月6日召开的中央深改小组第三次会议起，一些具体的重大改革方案密集紧凑出台，后续进展快速。当日，中央深改小组的会议审议了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》；同年6月30日的政治局会议审议通过了这两份改革方案。
“这反映了改革方案诞生的过程，深改组主导方案的研究确定和审议讨论，此后提交中央政治局进行审议，在党的最高层形成共识和决议，进而发出改革总动员。”宏源证券研究团队指出。
在深化财税体制改革的大力推进下，2015年1月1日，《预算法》正式实施，将财税体制改革引向纵深。与此同时，税制改革也在稳步推进，铁路运输、邮政服务业、电信业先后纳入全国营改增试点，成品油消费税三次提高，电池、涂料纳入消费税征收范围，煤炭资源税在全国范围内实施从价计征等。
在国企改革中，央企负责人薪酬体制是“难啃的骨头”之一。2014年8月18日的中央深改小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，逐步规范国有企业收入分配秩序。同年8月29日的中央政治局会议审议通过了上述两份文件，并于今年初实施。
央企薪酬改革在即，地方也不甘落后。据21世纪经济报道记者统计，在各省区市出台的2015年政府工作报告中，多达20余个省区市明确推进地方国有企业负责人薪酬改革。
在李拓看来，“央企是国有企业，属于全民性质，不能跟市场化的民营企业攀比。因此，央企负责人薪酬过高违背按劳分配制度，亟需调节。”
沉睡多年的农村土地资源改革也宣告破土。2014年9月29日的中央深改小组第五次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，同年10月中央审议通过了这两份文件。
地方版、企业版深改进行时
中央深改小组成立后，“地方版”和“企业版”深改小组也陆续组建，并如火如荼地制定着有自身特色的具体改革路线图。
据21世纪经济报道记者查询，至少已经有北京、天津、山东、河南、广东等31个省区市密集成立了“地方版”的深改小组，由当地一把手亲自挂帅；而中国石油、中国石化、国电集团、华电集团、恒天集团、中国电建等央企去年陆续成立了“企业版”的深化改革领导小组，由该企业的一把手挂帅。
“从性质上讲，企业和地方深改小组跟职能部门不同，并不是常设机构。当有什么事研究的话，就会组织去做专题化的研究。”广东一位国企高管对21世纪经济报道记者表示，各地深改小组由省委书记、省长等领导班子成员组成，企业深改小组的主要成员便是党委书记、董事长、总经理、战略发展人员等企业领导班子成员。
建章立制后，这些地方版、企业版的深改小组也陆续召开会议。21世纪经济报道记者遍览其会议内容发现，它们除了传达学习中央深改小组的会议内容，还根据自身情况制定重点改革事项，出台了地方版的对应文件。如山东省深改小组第五次会议讨论审议了《山东省推进传统媒体和新兴媒体融合发展实施意见》、陕西省深改小组第二次会议研究修改省厅代拟的《省政府关于贯彻落实国务院进一步推进户籍制度改革工作的意见（征求意见稿）》。
山东一位人大代表指出，“从目前各省的深改小组会议的内容看，需要等待一些更细化、更具体的文件出台。”
与此同时，“企业版”的深改小组也纷纷制定改革路线图。如恒天集团提出下一步将“引入战略合作者，以产权结构多元化为突破口，积极推进企业股份制改造”，国电集团提出“坚持整体上市战略，力争用5年左右时间实现整体上市，实施股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，探索混合所有制企业员工持股办法”，中国石油则提出“推进业务整合和专业化重组、积极发展混合所有制经济”等。
“企业深改小组主要职能便是研究怎么转型升级、深化改革。”上述国企高管表示，虽然一些地方国企还没有成立深改小组，但是已经启动深化改革事宜了。大部分央企和国企都还在等待，等着中央出台更细化的改革方案。
<p>（记者邮箱：2464795425@qq.com）（编辑卜坚简俊东）