全面振兴东北新政可望年内出台 两万亿投资项目全面开工

莹莹

商务部昨日举办“中国与东北亚经贸合作暨第十届中国-东北亚博览会新闻发布会”,上证报记者在发布会上获悉,《全面振兴东北等老工业基地的若干意见》有望于今年四季度出台。其中,将明确深化投融资体制改革,吸引民间资本投入,加大对东北道路、水利、输电通道、基础设施、水电气暖等领域建设。
前不久上半年各省市GDP增速排名出炉,数据显示,东北三省:辽、吉、黑的GDP增速分别为2.6%,6.1%和5.1%,在全国31省市排名中基本处于垫底位置。而它们今年的目标增速分别为6%,6.5%和6%。
发改委东北振兴司司长周建平在14日的发布会上坦言,去年以来东北承受经济下行压力不断增大,上半年辽吉黑三省在全国GDP增速排名中居最后五名之列,中央对此高度重视,近期也几次举行相关工作会议,深入研究东北振兴如何走出一条内生发展的道路。
“发改委正在研究准备以中央发文出台《全面振兴东北等老工业基地的若干意见》,在如何深化东北的体制机制改革,如何深化经济结构调整、结构优化升级和经济提质增效上,如何推动科技创新引领,如何着力保障民生等方面提出一些具体举措,尽快扭转这种下降局面,使东北未来发展有一个更好的政策环境。”
对此,中信证券首席宏观经济学家诸建芳在接受上证报记者采访时指出,东北经济短期来看还是面临较大下行压力：其一是东北经济中资源采掘的成分较大,面临资源枯竭的影响,其次是面临大宗商品价格低迷的压力。虽然东北制造业有较好的工业基础,但是老工业基地恰处于转型升级阶段。“目前中央已经提出多个区域性经济发展规划,东北也需要类似的区域性振兴规划。”诸建芳说。
周建平在会上表示,支持东北发展还是要靠投资,但是不能再投向过剩领域,而应投向基础设施、公益设施、民生领域。按照国务院提出的深化投融资体制改革的要求,在吸引民间资本投入上,利用类似PPP等方式,加大对东北的道路、水利、输电通道、基础设施,水电气暖,同时推进包括地方企业“三供一业”等方面的系列改革,发展生产性服务业,多措并举,尽快扭转东北经济下行的局面。
在振兴东北经济着力点应落在哪里的问题上,诸建芳也认为目前情况下,投资会是一个重要方面。“从整体看,出口在东北的经济拉动中不占优势,消费的增长跟就业和经济增长相关,但此方面东北的优势也不大。因此,短期使东北经济保持稳定增长,可能更多要在投资方面着力。东北也面临需要基础设施更多的投入,另外工业制造业的升级改造也需要重点投入,需要有所突破。此外,与服务业和制造业相关的生产性服务行业也比较有条件,在转型升级中会对生产性服务业有更多需求,这些都是东北振兴中很重要的着力点。”
周建平昨日会后还对上证报记者表示,在东北经济的全面振兴中,金融方面将成为一项重要保障手段,此外,投资、土地等方面也都会有相应政策。“东北经济在上半年是一个筑底的过程,通过国家近期采取的系列举措,三、四季度会逐步走稳向好,全年可能会走出前低后高的态势。去年国发28号文中,总投资两万多亿的39个项目今年内基本都能开工,上半年已经开工了总项目的60%至70%,年底就会看到东北经济有大的转变。”
<p>周建平还说,不久后将出台的《意见》的目标设定是东北的经济达到小康水平,在工业装备领域要走在国家的前列。