“十三五”军工新格局：加速军民融合

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在经过十二个五年计划的积累磨砺之后，在迎接又一个新的五年——“十三五”之际，中国工业有理由、也有条件更上一层楼。未来五年，通过各种改革，打通若即若离甚至割裂的军民两大工业板块势在必行，还中国工业“两条腿”走路的正常态。打造有创新、有竞争力的中国现代工业，将是富国强军的不二选择。
                        ⊙记者 于祥明 ○编辑 谷子
工业，经济学上的第二产业，彰显着一个国家的硬实力，也是一个国家真正立足世界民族之林的脊梁。
在经过十二个五年计划的积累磨砺之后，在迎接又一个新的五年——“十三五”之际，中国工业有理由、也有条件更上一层楼。未来五年，通过各种改革，打通若即若离甚至割裂的军民两大工业板块势在必行，还中国工业“两条腿”走路的正常态。打造有创新、有竞争力的中国现代工业，将是富国强军的不二选择。
据上证报记者观察，从各方已经透露出的信息来看，中国国防和军队改革已在酝酿。由此，军工企业改革也会加速。这无疑将成为中国工业领域的关键一环。可以肯定，在“军民融合”已成国家战略的背景之下，加速军民融合将成为“十三五”的主旋律之一。
军工改革露端倪 预示中国工业新格局
2015年9月3日宣布的“中国军队裁军30万”消息，不但预示中国军队变革将推向一个新的起点，也预示“十三五”时期中国工业领域将随之而变的“军民融合”新格局。
记者注意到，昨日国防大学战略教研部副主任王晓辉撰文指出，从我军深化改革的目标任务看，不仅要改体制，而且要动结构，还要定制度。这透露出我国国防和军队改革的重要信息。
习近平总书记曾强调，“十三五”将推动改革迈向纵深。而深化国防和军队改革是全面深化改革的重要组成部分，也是实现国防和军队现代化的关键一招。历史经验表明，我国军队现代化建设每一次突破和跃升都是通过改革创新实现的。
在9月3日大阅兵后，国防部新闻发言人杨宇军在回答记者提问“宣布裁减军队员额是否意味着这一轮国防和军队改革正式启动”时证实，十八届三中全会对深化国防和军队改革作出战略部署后，军委改革领导小组组织展开了广泛深入的研究论证工作，并适时出台了一些改革举措，“比如调整解放军审计署建制领导关系，完善政策制度等。”他同时表示，下一步还将推出新的改革举措，积极稳妥推进国防和军队改革。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化国防和军队改革作出了部署，要求深化军队体制编制调整改革，其中明确提出要优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员，并依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成等要求。
《决定》提出，要推动军民融合深度发展。即，在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。
事实上，9月下旬发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》明确，军工领域将开展混合所有制经济改革试点。而在大阅兵后，军工领域便推出了武器装备逾六成瘦身的新许可目录，在企业层面中航发动机板块的整合重组也已启动，这些都透出“十三五”时期，中国工业领域“军民融合”的新格局。
借资本之力 加速推进军民融合
对于军民融合，中国工业并不陌生，但是对于“十三五”中国工业领域“军民融合”的新格局还需要深刻地认识，它对中国经济特别是对中国工业的影响将极为深远。当然，这个过程离不开资本市场的帮助。
《孙子兵法》曰：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”对于一个国家，军工的重要性自不必说。在国际变局波诡云谲、世界经济日益全球化的背景下，如何发展军工以及中国整个工业，更是一个老而弥新的难题。
“民品和军工是一国工业的两翼，如果在这个问题上出现问题，影响到的不仅是经济本身。”一位军工企业高管直言。在他看来，军民工业平衡发展极为重要，也是“军民融合”提升为国家战略的客观要求。
事实上，因历史原因，工业被人为地划分为“军”、“民”两大板块，导致两者割裂发展，并由此带来资源空耗、内耗等苦果。
相反，“美国军工企业都是上市公司，资本结构都是股份化的。欧洲也是这样，全欧洲民机在合作，军机也在合作。”中航工业集团公司副总经理吴献东对上证报记者表示，中外经验充分证明，军工企业改革必须坚持市场化取向，并充分利用资本市场，通过资本化运作手段进行整合。
单纯从技术的层面来看，“军工产业的专业界限变得越来越模糊，军工产业基础变得更加广泛。民用技术在军事领域的作用越来越明显，军民融合程度加深。”吴献东在《大国之翼》一书中如是说。因此，从这个层面来看，军民融合也是势在必行。
卫星导航领域即是一个例证。令记者印象深刻的一事是，在2013年国新办举办的一场有关介绍中国北斗卫星导航进展的发布会上，一位记者反复追问中国北斗导航的军事目的，而中国官员一再强调卫星导航技术本身并无军民之分，关键是看谁在使用。但是，记者似乎对这个答案并不满意，摆出一副非将北斗导航扣上“军品”帽子才罢休的姿态。
<p>可以说，经过十二个五年计划的积累磨砺之后，“十三五”中国工业在融入军工后，有理由、也有条件更上一层楼。