农业扶持进蜜月期：五天连发四文 下半年或出更多政策

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⊙记者梁敏○编辑邱江
8月份以来，农业部、财政部等部委相继出台文件，从支持多种形式适度规模经营、建立农业信贷担保体系、规范农机购置补贴等方面入手，加快推进农业现代化。昨日，国务院办公厅正式印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，对如何加快转变农业生产方式、推进农业现代化进行全面系统化的部署。不到一周的时间，高层连发四份文件，农业现代化扶持政策正在进入“蜜月期”。
在《关于加快转变农业发展方式的意见》发布后，有专家认为，相关配套的改革政策，如农业补贴政策、收储政策等有望出台。此外，市场还预期农垦改革方案出台在即。
五天密集出台四个文件
8月7日，国务院办公厅正式印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，明确描绘出未来农业发展路径——“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”。
《意见》提出的政策主要涉及增强粮食生产能力、创新农业经营方式、深入推进农业结构调整、提高资源利用效率、强化农业科技创新、提升农产品质量安全水平、加强农业国际合作等七个方面。
“近年来中央特别重视加快转变农业生产方式，此次《意见》是对如何加快转变农业发展方式进行全面系统性的部署。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对上证报记者说。
郑风田指出，此次《意见》亮点颇多。其中，加快建设高标准农田、培育壮大新型农业经营主体、大力开展农业产业化经营、鼓励发展种养结合循环农业、大力发展节水农业、实施化肥和农药零增长行动、加强农业科技自主创新等具体举措都有利于推进农业现代化。
其实，早在《意见》出台之前，农业部、财政部等相关部委的扶持政策已经频发。
8 月3 日，财政部出台《关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见》，提出完善农业补贴，支持粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。
4日，财政部、农业部、银监会联合印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，解决农户融资难问题，建立完善信贷体系。该文件强调，为粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，支持新型经营主体做大做强。
5日，农业部印发《关于进一步明确农机购置补贴相关事宜的通知》，具体规范实施标准。而在此前6天，即7月30日，中央财政刚刚下拨农机购置补贴资金236.45 亿元，对直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织购买使用先进、适用农业机械给予补贴。
下半年有望出台更多政策
业界普遍预期，农业扶持政策的“蜜月期”仍会继续。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受上证报记者采访时指出，下半年应密切关注农业政策的调整，如农业补贴政策和粮食收储政策。“要转变农业生产方式，必须做相应政策调整，不调政策很难调结构。比如《意见》中提出要实施化肥和农药零增长行动，但让农民减少化肥、农药用量，就必须调整补贴政策。”农垦集团在农业现代化中充当着“排头兵”的角色，近期有关农垦改革的政策也有望发布。
自今年中央一号文中再度提及农垦改革以来，相关政策文件草案已于5月下发至各地方农垦集团，并在汇总各个地方农垦集团意见后，经修改于6月底、7月初上报。
7月22日，海南省常委第六届八次全会上，已确定新一轮农垦改革主线，提出以保障橡胶等国家战略物资、热带农产品供给和国家种子安全为核心，推进资源资产整合、产业优化升级，建设热带特色现代农业的大基地、大园区、大产业，全面增强农垦内生动力和发展活力，5年时间将海垦打造成10亿元盈利的企业。
申万宏源证券农林牧渔首席分析师赵金厚在昨日发布的最新研报中据此做出判断：农垦改革方案有望公布。
<p>“农业现代化转型依旧是未来政府工作的重点，而解决土地流转、垦区深化改革、农机现代化等问题则是实现农业现代化的必经之路。” 齐鲁证券农林牧渔行业首席分析师谢刚说。