国企改革靴子终于落地 市场化依然是大方向

张芷宁

国企改革的最后一只靴子终于落地。以市场化为中心，同时增强国企实力、增进国企效率，应该说是本轮国企改革的两个轮子，相辅相成，缺一不可。这些成功的经验都植根于新加坡长期开放化、市场化的经济大环境，而中国的国企改革也需要一个大环境的支持。
                        
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国企改革的最后一只靴子终于落地。9月13日公布的《意见》要求国企推进以市场化为中心的改革，同时加强党的领导，做强做优做大国企。以市场化为中心，同时增强国企实力、增进国企效率，应该说是本轮国企改革的两个轮子，相辅相成，缺一不可。
各界对《意见》的出台观点不一，但普遍承认，《意见》在许多方面都有突破，最大的亮点是把国企分为商业类与公益类，国企监管从“以管企业为主”转向“以管资本为主”，同时提出混合所有制和员工持股试点等措施，推动股权多元化，创造条件实现集团公司整体上市等。当然很多改革设想仍需细化。这一轮国企改革方案采取了“1+N”的形式，目前出台的是总体的纲领性文件，“N”方面的配套文件涉及具体执行细节，还有待继续推出。
中国国企改革最初的做法是放权让利，给予企业更大的经营自主权，这在一段时间里激发出了国企的活力，代表着上一轮国企改革的成功经验，但其效果已经达到了一个极限。新一轮国企改革的核心是产权的重塑与优化，其主要的表现是探索混合所有制。
虽然与人们的期待相比，《意见》对混合所有制改革的表述有限，但国家发展和改革委员会副主任连维良已经表示，全面的混改方案年内肯定会出来。混改并不只是简单地把其他所有制引入国企，其关键在于，要搭好法人治理结构，在国企和其他所有制企业之间合理设定权利义务关系，合理分摊风险，降低其他所有制企业对政策风险和经营风险的顾虑，更多引入竞争力强的民营企业，这反过来又能带来两种管理思维、方式的碰撞，在碰撞中创新，帮助国企建立起更加市场化的经营机制。
在本轮国企改革前夕，社会各界对新加坡淡马锡模式的关注再度增多，这不是偶然的，这表明人们希望国企改革进一步从“管资产”转向“管资本”的探索。笔者认为，中国对淡马锡模式的借鉴应该集中于其精髓，即实行严格的政企分开，政府不干预企业的日常经营。同时，在企业内部形成董事会、监事会、经理层、员工分离并互相监督的治理结构，让所有者和经营者的权利义务清晰化，防止政府对企业经营的不正当介入。此外，淡马锡在法律上是市场主体，与民营企业完全平等，不享受特殊的保护和优惠，在国内外市场上都和私营企业平等竞争。这些成功的经验都植根于新加坡长期开放化、市场化的经济大环境，而中国的国企改革也需要一个大环境的支持。
在2008年西方金融危机爆发后的一段时间里，国企伴随着中国经济一枝独秀式的增长而持续壮大，这增强了决策者对中国改革探索的信心，但也在一定程度上降低了改革的迫切感。如今在经济开始减速的大背景下，改革迫切感继续加强。虽然大量国企在规模上已足以与国际大企业抗衡，然而“大而不强”的老问题依然存在，许多“国企病”依然持续，如法人治理结构不完善、激励与约束机制不统一、创新能力较弱、员工激励不足等，这些病症只能通过持续的市场化改革来解决。国企万不可因为过了一段时间的“好日子”就忽视了走向产权清晰和市场化的大方向。
改革开放三十多年来的事实证明，国企与市场经济的发展相得益彰，市场的完善是国企成长的最终力量源泉。国企改革的前路依然有许多障碍需要克服，必须减少行政性垄断，对可以由私营企业发挥主要作用的经济领域要实行全面的放开，确保公平的市场准入和市场竞争，取消一些国企在贷款、资源获取等方面的不当优势，在各个政府层级上厘清政府和企业之间的关系，提升国企的经营效率。
无疑，避免国有资产流失、实现国有资产保值增值也是国企改革的重要目标。国企需要继续做大做强而不是弱化，但这需要以市场化的方式来实现。通过法治的完善，通过完善的产权保护，确立对所有资产的一视同仁的待遇；既要防止国有资产流失，也要尊重民营资本权利，这才是保障国有资产安全性的最根本的途径。同时，通过改革纠治国企经营中的弊端，通过让国企参与竞争来改善内部管理，提高国企的平均经营收益率，才是实现保值增值的最佳方法，也是对国企所代表的全民利益的最好的交代。
国企改革对中国经济转型具有深远的意义。很多国企在上一轮经济刺激政策中实行的产能扩张，导致了一定的产能过剩困境。如果改革得好，国企是实现创新，引领产业升级和经济结构转型的重要力量，是中国经济新的增长源泉所在；但如果改革停滞不前，低效问题拖延，政企角色不分，政府对国企的隐性补贴与担保持续，也会演变成经济增长的负累。对于中国经济的转型，国企将发挥正面还是负面作用，取决于我们的抉择。
在继续做优做强国企的同时，我们还应该正视近年来在一些领域的确出现的“国进民退”的苗头，尽管不能把这个现象夸大。事实证明，民营企业在适应市场、实现创新等方面都具有不可替代的优势。把国企做强并不意味着国企要压倒民企，让国企在所有领域都成为主要力量，而是在核心战略领域，以及在因各种原因需要由国资主导、纠正市场失灵现象的领域，让国企成为核心力量。国企和民企根据各自的特征和优势，扮演不同角色，发挥不同功能，得到政府平等的尊重和保护，都为中国转型和增长服务，才是正确的方向。
（作者为资深财经媒体人）
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