多项重量级改革即将启动 投资市场或迎新热点

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意见明确了6大重点领域价格改革方向，包括完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。加强价格总水平调控，健全生产领域节能环保价格政策，完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，创新促进区域发展的价格政策。
                        □新华社电
新华社15日受权播发《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》。意见明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。
价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。近年来，我国价格改革步伐大大加快，但一些重点领域和关键环节价格改革还需深化。意见明确了四条基本原则，即坚持市场决定、坚持放管结合、坚持改革创新、坚持稳慎推进。
意见明确了6大重点领域价格改革方向，包括完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。
意见提出，建立健全政府定价制度，使权力在阳光下运行。推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开。
意见明确，加强市场价格监管和反垄断执法，逐步确立竞争政策的基础性地位。健全市场价格行为规则，推进宽带网络提速降费，加强市场价格监管，强化反垄断执法，完善价格社会监督体系。
意见还提出，充分发挥价格杠杆作用，更好服务宏观调控。加强价格总水平调控，健全生产领域节能环保价格政策，完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，创新促进区域发展的价格政策。
中央破题六大重点领域价格改革
上海证券报
完善农产品价格形成机制、加快推进能源价格市场化、完善环境服务价格政策、理顺医疗服务价格、健全交通运输价格机制、创新公用事业和公益性服务价格管理
⊙记者于祥明○编辑谷子
备受关注的价格改革顶层设计方案出炉。15日晚，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》发布，确立了价格改革的时间表和路线图。
价格改革的目标是：到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。
价格改革的四条基本原则，即坚持市场决定、坚持放管结合、坚持改革创新、坚持稳慎推进。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。政府定价领域，必须严格规范政府定价行为，坚决管细管好管到位；经营者自主定价领域，要通过健全规则、加强执法，维护市场秩序，保障和促进公平竞争，推进现代市场体系建设。
价格改革锁定六大重点领域
《意见》确定六大重点领域价格改革方向：完善农产品价格形成机制、加快推进能源价格市场化、完善环境服务价格政策、理顺医疗服务价格、健全交通运输价格机制、创新公用事业和公益性服务价格管理。
能源价格改革一直是改革的难点和重点。《意见》要求，加快推进能源价格市场化。按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制。把输配电价与发售电价在形成机制上分开，单独核定输配电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定电网、天然气管网输配价格。扩大输配电价改革试点范围，逐步覆盖到各省级电网，科学核定电网企业准许收入和分电压等级输配电价，改变对电网企业的监管模式，逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。在放开竞争性环节电价之前，完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电力价格更好反映市场需求和成本变化。
农产品价格改革主要由市场决定。但对不同品种实行差别化支持政策，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度，继续实施棉花、大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。
环境服务价格改革，将统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆调节力度，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本，提高企业主动治污减排的积极性。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，合理提高污水处理收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本，探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场手段引导企业主动治污减排。
医疗服务价格改革，将合理调整医疗服务价格，同步强化价格、医保等相关政策衔接，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。公立医疗机构医疗服务项目价格实行分类管理，对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格实行市场调节价，其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。药品实际交易价格主要由市场竞争形成。
交通运输价格机制将健全。逐步放开铁路运输竞争性领域价格，扩大由经营者自主定价的范围；完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制，简化运价结构。逐步扩大道路客运、民航国内航线客运、港口经营等领域由经营者自主定价的范围，适时放开竞争性领域价格，完善价格收费规则。放开邮政竞争性业务资费，理顺邮政业务资费结构和水平。实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策。进一步完善出租汽车运价形成机制，建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。
公用事业和公益性服务价格创新管理。全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度，推行供热按用热量计价收费制度。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费，公办幼儿园、高中（含中职）、高等学校学费作为行政事业性收费管理；营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由省级政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。
价格改革监管拟定应对措施
对政府定价，《意见》要求，建立健全政府定价制度，使权力在阳光下运行。推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开。
《意见》明确，加强市场价格监管和反垄断执法，逐步确立竞争政策的基础性地位。健全市场价格行为规则，推进宽带网络提速降费，加强市场价格监管，强化反垄断执法，完善价格社会监督体系。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。坚持日常监管和专项检查相结合，加强民生领域价格监管，着力解决群众反映的突出问题，保护消费者权益。加大监督检查力度，对政府已放开的商品和服务价格，要确保经营者依法享有自主定价权。
《意见》提出，充分发挥价格杠杆作用，更好服务宏观调控。加强价格总水平调控，健全生产领域节能环保价格政策，完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，创新促进区域发展的价格政策
宽带网络提速降费有专门表述。《意见》要求，推进宽带网络提速降费。规范电信资费行为，推进宽带网络提速降费，为“互联网＋”发展提供有力支撑。指导、推动电信企业简化资费结构，切实提高宽带上网等业务的性价比，并为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案。督促电信企业合理制定互联网接入服务资费标准和计费办法，促进电信网间互联互通。
多项重量级改革即将启动 投资市场或迎新热点
2015-10-16       来源：上海证券报
《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》等经济领域的市场化改革方案的发布，标志着全面深化经济体制改革真正步入落地阶段，改革红利也会进入逐步释放阶段。“这些经济领域的重要改革，将给投资市场提供新的机遇。如国企改革、军工重组等已成热点，在证券市场风云激荡。”
⊙记者于祥明○编辑谷子
经济转型升级与经济领域的改革正在艰难险阻中披荆斩棘。
10月15日，发改委一场突如其来的新闻发布会，释放出多项重磅改革进展信息：《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》即将印发；政府投资条例、政府核准和备案投资项目管理条例、楼堂馆所建设管理暂行条例、关于全面深化投融资体制改革的决定等文件的研究制订工作正在抓紧推进。
话音刚落，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》就在当日傍晚发布。意见明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。
改革冰山次第露角
历数近期已经发布或即将发布的改革项目文件发现，中国经济发展的深层次改革正全方位展开。
9月下旬发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》明确，电力石油铁路军工等领域将开展混合所有制经济改革试点。
据记者了解，油气全产业链市场化改革将于年内推出混改方案、军工领域推出武器装备逾六成瘦身的许可目录，以及中航发动机板块的整合重组，正在实施。
而这仅仅是此轮多项重磅改革的冰山一角而已。 发改委正在抓紧研究制定国企国资改革系列文件、电改相关配套文件、油改等方案，还在参与并协调推进国企、财税、金融、农村等领域含金量极高的改革。
从昨天发改委透露的改革进展信息来看，《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》等经济领域的市场化改革方案的发布，标志着全面深化经济体制改革真正步入落地阶段，改革红利也会进入逐步释放阶段。
“实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义；对稳定经济增长、提振市场信心、激发市场活力、促进大众创业万众创新也具有重要的现实意义。”发改委秘书长李朴民说。
在著名经济学家吴敬琏眼中，中国整体改革能否顺利推进，关键在于政府自身。目前的问题是政府支配资源的权力太大，下一步改革必须要划清楚政府和市场的边界。必须把直接控制经济的全能型政府改造为提供公共服务的服务型政府，并将各级党政机关和官员置于民众的监督之下。
政府投资条例、政府核准和备案投资项目管理条例、楼堂馆所建设管理暂行条例等文件的研究制订工作正在抓紧推进等信息，无疑让中国市场新机遇更加“诱人”。
不仅仅是发改委，其他部门牵头的今年某些重要领域改革举措也步入“收割期”。记者从国土资源部了解到，《不动产登记暂行条例实施细则》实施条件已初步具备，这一事关千家万户，又是事关政府职能转变的现代国家治理体系的基础性制度将正式建立。
“这些经济领域的重要改革，将给投资市场提供新的机遇。如国企改革、军工重组等已成热点，在证券市场风云激荡。”一些券商研究报告这样写道。
用电量变化反映结构调整进展
在推进改革过程中，客观认识2015年前三季度宏观经济形势也必不可少。
作为“克强指数”的两个重要指标，用电量、铁路货运量一直被国内外广泛关注。对此，在15日的新闻发布会上，李朴民特别回应了“用电量”与“GDP”的关联性提问，以打消社会对当下经济数据的疑惑。
据介绍，近十年来，我国第一产业、第二产业、第三产业和居民生活用电的比重平均为2：74：12：12，但是第一产业、第二产业、第三产业和居民生活占GDP的比重平均为10：46：44：0。
李朴民说，从前些年用电增速和GDP增速情况来看，两者的变化基本同步，相关系数是在0.74左右。其中，在经济上升期，用电增速明显快于GDP的增速；经济下行期，用电增速明显低于GDP增速。这些情况主要是用电结构与经济结构之间的差异导致的。经济上升期，对冶金、有色、化工建材、机械、电力行业产品需求十分旺盛；经济下行期，下游产品的需求增幅大幅回落。不过，这六个行业的用电量占全社会用电量的比重平均为51%，在GDP的比重只有大约20%。
事实上，今年前9个月，建材、冶金行业用电同比分别下降了6.4%和7.8%，增速同比分别回落13.7%和9.6个百分点。这两个行业用电的负增长，对全社会用电增长的影响度高达-137%，合起来拉低全社会用电增速1.2个百分点。而这两个行业占GDP的比重只有5%左右，对用电增速的影响远远高于对GDP的影响。
另外，无论经济增速相对较快还是相对放缓，第三产业用电的增速都比较稳定，对GDP的贡献也比较稳定，近两年是不断提高。
近日，国家统计局局长王保安在《人民日报》撰文“从用电量铁路货运量的波动看结构调整的积极变化”指出，经济增长与用电量、铁路货运量指标之间的弹性系数正在发生新的变化，一定程度上的背离恰恰反映了结构调整和转型升级取得积极进展，而从趋势上看，指标的导向性与逻辑关系并未变化，其反映的规律性、有效性也没有改变。
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