农村改革出台顶层设计方案 破解谁来种地困局

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11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称《方案》)，这是当前我国农村改革的顶层设计，是农村经济社会发展关键时期的关键部署。方案明确提出要建立农业农村投入稳定增长机制，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。
                        农村深化改革又向前一步。
11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称《方案》)，这是当前我国农村改革的顶层设计，是农村经济社会发展关键时期的关键部署。方案明确提出要建立农业农村投入稳定增长机制，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。
根据《方案》，深化农村改革将聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域。值得一提的是，《方案》特别提出“鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排”。
“这份文件的出台恰逢其时，不仅踏在了改革的鼓点上，而且对农村改革内容进行了全局性的描绘，也切中了当前中央财政农业投入的设计等重点问题。”一位农业系统人士告诉《每日经济新闻》记者，“当前我国农业竞争力开始进入下降期，农村改革进入攻坚期，必须进行改革的全面规划，重点突出、重拳出击、直打要害。”
培育新农民破题“谁来种地”困局
粮食生产依赖“386199”部队(指农村留守的妇女儿童老人)、务农老龄化、农业后继乏人、生产效率低下……“谁来种地”“怎么种地”制约我国农业做大做强。
对此，《方案》提出，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。提出加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
“相比于小农户，家庭农场、专业大户等新型农业经营主体具有一定的生产资金和规模，可以进行规模化经营，收益相对可观，能解决‘谁来种地’问题；而职业农民懂技术、善管理，还能解决‘怎么种地’问题，有利于传统农业向现代农业转型。”中国社科院农村所研究员党国英说。
专家指出，方案传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号，预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。
建造农村改革“四梁八柱”
今年6月，在“部分省(区)深化农村改革座谈会”上，中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文表示，“《方案》全局性地描绘农村改革的‘四梁八柱’”。
据了解，在此次“座谈会”上，与会者就当前“三农”困境展开了讨论，其结论基本有：在当前GDP增速放缓下，2.7亿外出务工农民的工资性收入增长困难，而种田比较效益仍然不高，农民就业增收问题亟待解决。今后，我国农业生产与粮食生产将更加与国际接轨，用好国内与国际两个市场，我国粮食“十一连增”背后也暴露出生产结构与市场需求的矛盾。目前，国内农产品(14.50, 0.35, 2.47%)的价格逼近“天花板”，同时生产成本“地板”不断抬升，形成双重挤压，形势严峻。
另一方面，“三农”内部环境亟待改变。在当前人员流动速度加快的大背景下，存量巨大的农村集体资产改革成为关注焦点。
《方案》指出，当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域。在深化农村土地制度改革方面，基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。
其中，对集体经营性建设用地制度，将允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。
　“三农”投入只增不减
前段时间，我国玉米、小麦、水稻三大主粮价格下降，在不断抬高的种植成本面前，种粮农民利润空间日益收窄。而另一方面，国家对粮食采取托市政策，每年投入粮食收购与存储的巨额资本，与“国库粮满仓、新粮难入仓、洋货挤市场”的局面并存。
在2013年“两会”期间，就有多名全国政协委员在发言中提出，必须尽快建立一个既符合国际规则，又符合我国国情、具有中国特色的现代农业政策支持体系，应该参照发达国家和我国支持教育的做法，对公共财政支农支出的数量、比例和增速用立法或其他形式确定下来。
<p>《方案》提出，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。