油改酝酿突破：放开上游市场

付家书

一位权威人士透露，油气改革主张以产业链为主线，从政府、市场和企业三个维度出发，对油气产业上中下游各主要环节进行市场化改革，其中包括矿权出让、勘探开发。具体而言，矿权出让拟从申请在先改为竞争性出让，同时严格油气探矿权退出机制，提高持有成本等。
                        中证网综合报道，国内需求放缓和国际油价剧烈下跌的内外环境倒逼油气体制改革。今年能源领域改革的重头戏——油改正酝酿突破。
从多个渠道获悉，上游领域的改革将成为此次油改的核心内容之一。改革后，矿权市场未来有望放开，油气勘探开发资质的条件限制可望放宽；同时，拟实行矿权招投标制度，从申请在先改为竞争性出让，严格油气探矿权退出机制，提高持有成本，建立油气矿权流转和储量转让制度。
一位权威人士透露，油气改革主张以产业链为主线，从政府、市场和企业三个维度出发，对油气产业上中下游各主要环节进行市场化改革，其中包括矿权出让、勘探开发。具体而言，矿权出让拟从申请在先改为竞争性出让，同时严格油气探矿权退出机制，提高持有成本等。
在业内看来，此举将有助促进和活跃国内油气勘探开发，增加上游投入和竞争性，提升对企业勘探投入和技术进步的激励和压力。从长远看，将削弱上游企业的垄断，提高民营勘探开发服务企业的话语权。
<p>中石油集团内部人士表示，上游区块过去是国家控制为主，逐步放开是大方向，放开对社会资本有好处，因为“开放总有机会”。不过，他也认为，民营勘探开发企业资金、技术能力较分散，风险承受能力弱，难以应对大规模集中开发，参考页岩气的勘探开发，最后采取国企为主，民企参股的模式开发更有可能。