中财办副主任：思想雾霾不除 空气雾霾不可能除

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中央财经领导小组办公室副主任杨伟民1日上午在新浪金麒麟论坛上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)如是表示。杨伟民在会上对绿色发展背后的思想和逻辑进行详解，他强调要在思想深处树立人与自然平等、人与自然和谐共处的理念。
                        如果思想上的雾霾不除，空气中的雾霾不可能根除。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民1日上午在新浪金麒麟论坛上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)如是表示。杨伟民在会上对绿色发展背后的思想和逻辑进行详解，他强调要在思想深处树立人与自然平等、人与自然和谐共处的理念。
北京连续多日高强度雾霾围城，1日上午更是达到前所未有的级别，且有趋浓态势。雾霾，也因此成为近日国内外最为关注的话题之一。
在这样的昏黄、暗黑，空气中弥漫着特殊气味的上午，杨伟民如约出席了上述论坛。而他此次发言的主题，正是绿色发展。
杨伟民表示，绿色转型是供给侧改革的一个重要任务。各方对改革发展的认识不断提高，也是“问题逼的”。
　优质生态产品提供能力减弱
在他看来，在改革开放以前，经济发展没有很好地体现在人民生活的改善上。改革开放之后，这一情况有所改善，但我们却没有处理好民富国强与中国美丽的关系。
“空气不那么清新了，水不那么清洁了，土壤不那么肥沃了，甚至有毒了，生物多样性也遭到破坏。”他说，我们提供工业品的能力在增强，但提供优质生态产品的能力在减弱。这种情况下的民富国强，不应该是我们追求的理想。我们需要协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。今后发展中，必须处理好三者协同推进的关系，不能顾此失彼。
在他看来，绿色转型是供给侧改革的一个重要任务。一方面，要从思想深处改变观念，开发过程中，人类不能凌驾于自然之上；另一方面，增加生态产品供给，解决生态功能区的发展权问题，解决生态产品的生态补偿问题。
事实上，《建议》第五项“坚持绿色发展，着力改善生态环境”的第一条，就是要求促进人与自然和谐共生。
具体而言，要有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。
《建议》还提出，加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
杨伟民表示，加快主体功能区发展，《建议》用了413个字，这说明越来越重视主体功能区这件事。在他看来，这一方面是因为认识提高，但更重要的是“问题逼的”。
不过度干预资源配置
他解释称，要区分经济开发战略与空间发展战略。经济开发战略，是促进经济均衡，缩小区域GDP差距；而空间发展战略，要考虑经济与人口的均衡，经济、人口与环境的均衡。
目前正在进行的疏解北京非首都功能的措施，也是“不得不疏解”。杨伟民表示，就是因为过去没有根据主体功能区战略来发展，出现了严重的城市病，出现失衡。
“6400平方公里的一半已经变成了水泥板，就是建设用地。”他说，最后不得不面临超采地下水、限行、限购等问题。如果其他的大型城市，什么功能都要，人口就会过来，水泥也会过来，汽车也会过来，城市病就会过来。
也是基于这样的逻辑，《建议》提出，推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。
杨伟民认为，另一个造成失衡的原因，是空间治理缺位。一直以来对经济、人口、资源、环境的调控和治理，总体是按照产业、行业、领域进行的，落实到实际存在许多不匹配的情况。比如有的地方要地要资源、不要人，再比如垃圾随意填埋等。
再如，杨伟民提及，在全国范围内一刀切地限制某个产业，这也是不合适的；生态保护按照资源总类分割，也缺乏在一定空间的统筹保护，以及缺乏对污染物防治的联动。而建立空间治理体系，就是要解决这些问题。
他表示，实现总目标，要完善纵向改革，也要完善横向治理。从目前治理能力出发，从市县出发。目前推进的多项试点工作，今年内就能推出。
<p>另外，他还对部分地区以“欠发达”为由要求国家给予政策支持的现象表达了态度。“欠发达地区，是我们从国外借用过来的概念。欠发达对一个国家来讲是适用的，但对一个地区而言不一定适合。”杨伟民说，不同地区各自承担主体功能不一样，GDP等经济指标存在差距，是必然的。今后差距还会继续存在，但主要不是缩小GDP总量和速度的差距，而是缩小人民生活水平的差距。解决这些问题，未来的方向是不限制人口流动、不过度干预资源配置。