发改委“开门迎客”

优优/幽幽/悠悠

本报记者杨仕省北京报道
2014年一整年，位高权重的发改委都在或被动或主动地改变着，最明显的变化是分批次地下放审批权限。12月1日，国家发改委政务服务大厅开始试运行，这是发改委成立62年来开办的第一个政务服务大厅。此前，全国已有20多个国务院部门、数千个地方政府设立了类似的窗口。
12月17日，《华夏时报》记者自一号线地铁木樨地站出站，沿三里河路前行，不足1000米的路程上有两处新挂的“国家发改委政务服务大厅”路牌，顺着路牌很容易便找到了位于北京月坛南街38号院西侧的政务服务大厅。　
上午10点左右，试运行半个月后的政务服务大厅有些冷清。记者在位于发改委西配楼一层的政务服务大厅看到，十一个崭新的服务窗口一字排开，但当时仅6号窗口有一个人在提交材料。
“1到8号是固定资产投资的项目，9到10 号是能源类的项目，11号窗口是综合窗口。”工作人员热情地带着记者参观申报项目的流程示意图。此前饱受诟病的审批流程，现在已经做到了透明和公开，项目申请人可以随时查阅进度。该工作人员说，这项工作需要协调十余个司局，“有些事情一时还很难理顺。”
发改委内部人士向记者表示：“发改委这一动作是响应高层的要求，当然也是为了实现自身转型的需要。”
权力之变
国家发改委成立于1952年，在过去相当长的时间里，名称叫国家计委，直到1978年进行经济改革，大多数工业产品的定价交给市场来决定，但仍一直保留了重大项目的审批权力。如今，新一届领导人上台后，发改委简政放权深度推进，运输、发电和电信等项目已不再需要发改委的批准。
12月13日的全国发展和改革工作会议传出消息称，2015年全国发改委系统将更加积极主动地深化改革扩大开放，通过加快推进行政审批制度改革、项目核准、投融资、价格改革等多项改革举措。
就在一个月前，发改委发布了《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，共取消、下放38项核准权限。或许，一系列改革之后，往年发改委门前车水马龙排队申报项目的怪异景象将一去不复返了。　
在最近一次的国务院常务会议上，谈到行政审批时，国务院总理李克强说他听到的最强烈呼声是“进一步削减或取消前置审批”。
记者了解到，政务服务大厅运行后，发改委把13项行政许可、能源局6项行政许可事项，一次性全部纳入到政务服务大厅办理。“政务大厅面积较小，但内容还是很充实。”发改委秘书长李朴民笑称。
尽管如此，企业的担心似乎并未完全消除。一位要求匿名的地方官员12月18日对记者直言，审批的关键在于批什么、不批什么。他的担心是，阳光化可以健全流程，但难以杜绝暗箱操作，因为对审批握有决定权的人有时可能还得“单独公关”。 　
“如果职能部门不给递送上去，后续都没戏。”四川一家小型能源公司负责人对记者抱怨说，地方的很多项目需要审批，“一等就是好几个月，一年两年的也不少见。”
从最近发改委人事系统腐败案连发看，上述企业和地方官员的担心并非空穴来风。从2013年5月刘铁男被带走调查，此后发改委成了中国落马官员最多的部委之一，至今发改委官场余震还在继续。有消息称，发改委财金司两位处长12月16日被查，目前仅剩一名副司长主持工作。　
审批制的改革才是当务之急。据李朴民此前介绍，推行政务服务大厅，旨在进一步推进审批制度改革，增强审批的透明度。
改革宣言
在新设立的政务服务大厅的左面墙上，挂着三行醒目的红色大字——“阳光审批、政务公开、主动服务”。接待记者的工作人员强调说，这是发改委的改革宣言。
按照发改委的部署，下一步将继续加大改革步伐，再推动放开一批价格。“围绕建机制、放价格、治无序三方面展开。”发改委政研室副主任文步高日前称。
2014年，由中央推动的新一轮简政放权力度空前。国家行政学院教授王满传认为，未来几年可以取消和下放的行政审批项目没以前快，但是削减项目的含金量会高。　
12月12日的国务院常务会议指出，简政放权是政府自身革命的“重头戏”，是行政体制改革的关键，必须持续推进。2013年，国务院总理李克强承诺，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。
国务院会议还多次强调，简政放权改革仍然任重道远，要不松劲、不懈怠、重实效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”。
12月11日闭幕的中央经济工作会议指出，要以政府自身革命带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。海通证券首席经济学家李迅雷表示，现在国家提出政府自我革命，等于是给经济释放了新的动力。 　
据发改委系统内人士介绍，是反腐和改革的双重压力，加上发改委新任领导的工作作风共同推进了政务服务大厅的设立。
<p>事实上，“开门迎客”之后，发改委的改革才刚刚开始。