国企十项改革试点：部分岗位引入“打工皇帝”

hali100

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《每日经济新闻》记者说：“如果将十项试点内容粗略分类，前4项落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革，主要侧重现代企业制度和人事职权；国有资本投资和运营公司、中央企业兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股侧重在产权改革；信息公开、剥离历史遗留问题是保障措施。”
                        每日经济新闻(博客,微博)记者 冯彪
今后，有“打工皇帝”之称的职业经理人们有机会进国有企业一展身手了。而且，市场关注的垄断领域国企混合所有制改革也有望取得突破。
2月25日，在国务院国资委、国家发改委和人社部联合举行的新闻发布会上，国务院国资委副主任张喜武逐一介绍了今年国有企业“十项改革试点”内容。
目前，诚通集团和中国国新两家中央企业确定为国有资本运营公司试点企业，其他试点企业仍在遴选中。中国企业研究院首席研究员李锦向《每日经济新闻》记者分析：“从第一批试点企业来看，入选试点企业仍将以商业竞争类为主，且是产业龙头公司；另外，今年将推动垄断领域混合所有制改革，如果要体现改革全面性，个别特殊功能类、公益类企业也可能进入试点名单。”
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《每日经济新闻》记者说：“如果将十项试点内容粗略分类，前4项落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革，主要侧重现代企业制度和人事职权；国有资本投资和运营公司、中央企业兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股侧重在产权改革；信息公开、剥离历史遗留问题是保障措施。”
职业经理人解聘后回市场
在落实董事会职权试点方面，国资委将向试点企业董事会授予中长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权，通过试点有效调动董事会积极性，促进董事会作用的发挥。
张喜武介绍，目前已经有85户中央企业建立了规范董事会，但从了解的情况看，董事会还没有完全发挥出应有作用，一些企业的董事会甚至存在“有形无神”的问题，一个重要原因就在于董事会职权没有得到真正落实。
张喜武称，今年国资委和各省市将分别选择3~5户企业，进行市场化选聘经营管理者试点，并从中优先选择2~3户处于充分竞争领域的商业类企业开展职业经理人制度试点。
根据国资委、发改委和人社部的试点计划，国企领导选人用人将分为三个来源：组织任命的企业负责人、市场化选聘的经营管理者和职业经理人。
市场化选聘经营管理者与职业经理人的区别，一是管理方面，市场化选聘经营管理者由企业综合考评政治责任、经济责任、社会责任履行情况，职业经理人由董事会考评，主要就是经营业绩；二是薪酬方面，前者是基本薪酬加绩效加激励的结构化薪酬，实行上限调控，后者完全市场化，由董事会与职业经理人谈判决定；三是退出方面，聘任关系终止后，前者可根据工作需要与用人方协商合理使用，后者聘任关系终止后，解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现“市场化来、市场化去”的原则。
薪酬方面，对于组织任命的企业负责人实行严格薪酬限制，市场化选聘的经营管理者实现上限调控，职业经理人实行市场化薪酬分配机制。
根据新华社报道，近两年央企国企领导限薪之后，不少国企薪酬出现“上级降、层层降”的现象，在一定程度上影响了国企二三级子公司的活力。
“市场化选聘的管理者和职业经理人有重叠部分，前者来源于职业经理人市场，市场化选聘的管理者可能就是目前国企的高管，只是重新签定市场化的选聘合同；职业经理人可能会是根据企业需要，从市场上新选聘进来，签定短期合同的管理者。另外，负责人差异化薪酬也是和选聘方式、绩效结合在一起的。”高明华向《每日经济新闻》记者分析。
在高明华看来，在以前，国企设置董事会，但没有相应权力，现在国企治理结构改革赋予了董事会相应的权力，下一步还需进一步明确董事会的责任。
将确定首批混改试点企业
去年下半年以来，国有企业兼并重组的步伐明显加快，创下了10天内发起3项央企重组项目的纪录，全年完成6对12户中央企业重组。
在上述发布会上，张喜武透露，中央企业兼并重组是国企改革工作的重要抓手，今年兼并重组的力度不减，工作量要加大，成果要体现。
李锦认为，在供给侧结构改革和“十三五”规划大背景下，兼并重组是调整产业结构、做强做大做优国有企业的重要抓手，以产业链上下游的纵向整合、行业横向整合以及以龙头企业为中心的整合，在今年仍值得期待。
“中央要求在去产能过程中，多兼并重组，少清退破产，所以我预计今年兼并重组的案例不会少于去年。”李锦说。
此外，在李锦看来，在国有企业中发展混合所有制经济是国有企业产权改革的核心，在去年，相较其他改革内容，混合所有制改革推动较慢，中央有文件、有思路，但是实际混改案例还很少，缺少样本经验。
张喜武提及，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等国有资本相对集中的领域，社会上普遍认为其中一些领域具有国有企业垄断经营的色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展，具有重要意义。
值得注意的是，在部分重要领域混合所有制改革试点方面，张喜武说：“今年上半年，将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点，稳妥有序推进相关改革工作。”
<p>据新华社报道，就混合所有制企业员工持股试点来说，试点主要探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。中央一级企业暂不开展员工持股试点。