全国人大代表、西安市市长上官吉庆：从六方面构建“品质西安”建议设立内陆型自贸区

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“建议从国家层面进一步加大对西安建设国际化大都市的支持力度，支持关中城市群的培育发展。建议尽快同意在西安设立内陆型自贸试验区。”上官吉庆在两会期间已数次发声，但这显然不足以窥见这位新市长施政理念的全貌。
                        每日经济新闻(博客,微博)记者 张静李俊明
审议政府工作报告、陕西代表团媒体开放日答记者问、接受媒体专访……全国人大代表、西安市市长上官吉庆在全国两会期间的工作安排非常紧凑。
“建议从国家层面进一步加大对西安建设国际化大都市的支持力度，支持关中城市群的培育发展。建议尽快同意在西安设立内陆型自贸试验区。”上官吉庆在两会期间已数次发声，但这显然不足以窥见这位新市长施政理念的全貌。
全国两会期间，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了西安市市长上官吉庆，听取他在西安的城市治理思路，他对时下供给侧改革等两会热点的解读，“一带一路”的西安布局，以及西安市政府在“十三五”期间的工作重心。
关于“品质西安”:将从六个方面进行构建
NBD：2016年西安政府工作报告中出现一个新的名词“品质西安”，此后您也多次提及这一词语，能给我们解释一下有什么含义吗？
上官吉庆：西安市委、市政府提出“品质西安”建设，是在继承以往对西安建设发展规律认知基础上的一次创新，是对西安建设和谐宜居的现代化城市和国际化大都市在认识理念上的一次深化和跃升，不仅完全符合党的十八届五中全会和中央城市工作会议精神，也完全符合西安的发展实际和中央、省上对西安发展的要求，更体现了全市人民对宜居家园、美好生活的新期盼，是发展的必然、民心的归宿。
NBD：“品质西安”的建设包含哪些方面，能否作一个详细的阐述？
上官吉庆：我们将把“品质西安”建设，作为西安全面落实“五大发展理念”和“中国特色城市发展道路”的具体实践，贯穿于“十三五”时期全市经济社会发展的各个领域和全面建成小康社会的全过程。具体来讲，就是要通过着力提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，最终实现承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的“品质西安”这个目标。
NBD：推进“品质西安”建设的具体实施方式有哪些呢？
上官吉庆：事实上在“六大品质”的每一方面，我们都提出了具体的量化目标。比如：在经济发展品质方面，我们的目标是，“十三五”全市生产总值年均增长8%以上，人均生产总值超过1.5万美元，建成六大千亿级战略性新兴产业集群，服务业增加值占GDP比重达到60%以上，科技进步贡献率提高到63%；在宜居环境品质方面，目标是到2020年，全市森林覆盖率达到48%以上，单位GDP能耗降低16%，空气质量优良率达到80%以上；在人民生活品质方面，目标是到2020年，累计城镇新增就业60万人，农村劳动力转移就业300万人次，城乡居民人均可支配收入分别达到48000元和21000元，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年以上等。
总之，我们将通过“品质西安”建设，加快实现西安市经济实力、城乡居民收入、经济外向度的三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力、绿色发展力等五个方面的能力大幅增强，确保在全省率先全面建成小康社会，努力当好“三个陕西”建设的“排头兵”，使广大市民从“品质西安”建设中看到变化、得到实惠。
关于“十三五”:聚焦供给侧改革稳增长
NBD：2016年是“十三五”开局之年，今年西安市政府工作重心是什么？
上官吉庆：在今年工作中，我们将以品质西安建设为主线，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，确保“十三五”良好开局，努力为全省发展多作贡献。
NBD：按照以上的工作重点，如何确保目标完成？具体从哪些方面展开工作？
上官吉庆：重点做好六方面工作：首先是聚焦供给侧改革，把稳增长摆在首位。对西安来讲，不管是强调需求侧，还是供给侧，我们抓经济工作的首要任务，都是全力稳定增长。我们将牢牢把握发展这个第一要务不动摇，围绕降低制度性交易成本、提高供给体系质量和效率、提高投资有效性等重点，进一步放松管制、释放活力，让市场发挥更大作用。全力抓好重点项目建设，积极扩大社会消费，强力推进招商引资工作，坚持亲商、扶商、安商的理念不动摇，重视发挥企业家作用，大力营造“企业家功高、纳税者光荣”的社会氛围。
NBD：供给侧改革无疑是今年全国两会的热词，您刚也提到“十三五”开局之年，西安首先要聚焦供给侧改革，那么对于供给侧改革您是如何理解的？西安又该如何“切题”供给侧改革？
上官吉庆：在推进供给侧结构改革上，我们将重点实施“五大行动”：一是开展降低实体企业成本行动，清理和规范涉企行政事业收费，减轻企业负担，限制政府对企业决策的干预；二是实施淘汰僵尸企业行动，加快重组整合，推进有序退出，有效化解过剩产能；三是实施全要素生产率提升行动，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，加速生产要素自由流动；四是实施高品质供给行动，适应个性化、多样化、安全性、高品质消费需求，发展精致生产，努力增加网络信息、文化旅游、健康休闲等服务产品有效供给；五是实施中小微企业发展壮大行动，加快行政性垄断行业改革，进一步放宽行业准入。
NBD：其他五方面工作包括什么？
上官吉庆：在聚焦供给侧改革之外，还要聚焦创新驱动发展，打造追赶超越“总引擎”。创新资源富集是西安发展的最大优势。我们将坚持把创新摆在全市发展的核心位置，贯穿于各项工作之中。重点是要抓好西安市两个“国字号”创新改革试验、示范区建设，大力推进大众创业、万众创新，完善创新人才评价和激励机制，健全政府配套服务体系，营造鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的良好环境，使创新真正成为推动西安市发展的第一动力。
再者就是聚焦高端优质方向，加快产业转型升级。按照“强二、优三、稳一”的思路，依托大企业、大集团和优势产业集群，加快推进产业转型升级，着力构建具有西安特色的现代产业新体系，大力发展战略性新兴产业，实施“新千亿级产业集群培育计划”，力争战略性新兴产业增加值增长15%左右。着力提升现代服务业发展水平，全年服务业增加值增长9%左右。大力发展都市型现代农业，促进农业提质增效、农民增收致富。
同时聚焦“新起点”建设，构建高水平对外开放新格局。坚持优进、优出。一方面，“引进来”的，要是优秀的、竞争力强的、世界顶尖的，比如三星、微软、美光、强生等落户西安的企业，都是世界顶级品牌。同时，我们还要通过加快“西安港”等国际开放口岸建设，真正让西安的老百姓(603883,股吧)在自家门口就能买到物美价廉的国外商品。另一方面，“走出去”的，也要是能代表西安实力、西安品牌的产品、技术和服务，比如我们的先进装备制造、新技术、新能源等，不断增创对外开放新优势，积极拓展“海外西安”发展新空间，着力构建全方位、高水平对外开放新格局，大幅提升西安对外的知名度、美誉度和国际影响力。
另外聚焦宜居环境建设，统筹城乡绿色协调安全发展。厚植以人为核心的城市发展理念，推动城乡之间、区域之间基础设施互联互通，突出抓好水源、食品、消防等公共安全，确保城市安全运行和人民群众生命财产安全，积极开展“美丽西安·绿色家园”行动，深入实施秦岭生态保护、八水润西安和治污减霾、缓堵保畅等重点工程，让市民生活的空间有更多的绿地、更多的清澄水面，能够呼吸到新鲜的空气、看到更多的蓝天白云。
最后一点，就是聚焦持续改善民生，让群众有更多获得感。坚持用系统化、均等化的理念推进民生工作，继续办好“十项惠民实事”，积极回应群众关切，着力补齐贫困“短板”，全力筑牢民生保障安全网，系统推进社会事业发展，大力增加基本公共产品和公共服务的有效供给，努力让全市人民过上更好的日子。
关于“一带一路”:打造“中国向西开放新窗口”
NBD：您如何理解曾为古丝绸之路起点城市的西安和当前“一带一路”战略之间的关系？
上官吉庆：推进“一带一路”建设，是以习近平同志为总书记的党中央根据世界发展格局的深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。西安作为古丝绸之路的起点城市，理应主动融入“一带一路”大格局，承担应有的历史使命。同时，从西安实现国际化大都市建设这个目标来讲，也必须坚持开放兴市的基本方略不动摇，着力构建全方位、高水平对外开放新格局。
NBD：在“一带一路”的新起点建设中，西安如何构建全方位、高水平对外开放新格局？
上官吉庆：我们将以打造“内陆型改革开放新高地”和“中国向西开放新窗口”为目标，依托自身的区位、资源、产业等优势，切实用好国际内陆港、综合保税区、欧亚经济论坛和丝博会等平台，着力提升西安对外开放的品质，积极探索内陆城市建设国际化大都市的新路径，努力将西安打造成为丝绸之路沿线最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的重要战略支点城市。
NBD：推进“一带一路”的新起点建设，今年会有哪些方面的新工作？
上官吉庆：今年我们将重点抓好以下4个方面的工作：首先完善提升载体功能。落实西安市“一带一路”建设《行动计划》，以欧亚经济论坛综合园区核心区建设为重点，加快推进论坛发展实体化进程。持续增强西安港功能，进一步完善口岸监管、检验等设施，年内建成粮食和肉类口岸，争取整车进口口岸获批。加快发展跨境电子商务，建设丝绸之路经济带西安国际采购中心。以增量延线为重点，着力提高“长安号”运行质量。
其次扩大区域务实合作。落实《西安宣言》确定的合作事项，加快欧亚创意设计园等115个重点项目建设。协力筹办第20届西洽会暨丝博会，继续办好丝绸之路经济带城市圆桌会，打造国际合作发展实体平台。力争开通墨尔本、旧金山、迪拜等国际航线，推动空港陆港联动发展。支持市内企业、高校和民间组织广泛开展对外交流活动，办好第三届丝绸之路国际电影节。
再者深入实施“走出去”战略。引导支持有实力的本地企业开展跨境业务，推动西安市机械装备、汽车制造、电子信息等优势产业走出国门，鼓励外贸企业在丝路沿线国家建立营销、服务网络，积极拓展海外市场。进一步优化出口商品结构，扩大高技术、高附加值、高效益产品出口，加大对超导材料、输变电设备和工业缝纫机等高新技术和自主品牌的扶持力度，提升出口产品核心竞争力。
<p>最后积极增创对外开放新优势。整合优化海关特殊监管区域，争取国家在西安设立内陆型自贸试验区。大力发展对外加工、服务外包等外向型产业，打造国际服务外包名城。加快建设国际学校、医院和社区，不断完善城市涉外综合服务功能，提高服务水平。推进西安领事馆区建设，确保10月底前首批4座统建馆建成投用。