《扬子洲21家码头无一获环评》·多个部门治不了一个“黑码头”？

美丽的生活

　15日，本报以《21家码头无一获环评， 污染竟成监管真空》一文，报道了南昌扬子洲镇21家码头运煤业务繁忙，污水染赣江，煤灰扰居民的境况。文章见报后，南昌港航部门、南昌东湖区城建部门、属地管理的扬子洲镇环保部门回应记者时，均表达了对扬子洲镇码头监管的难处。

　　港航、环保、城建等多个部门缘何管不好这些码头？扬子洲镇居民急盼不吃煤灰与出行有好路的愿望，何时才能实现？

来源：信息日报  记者洪怀峰、修杰淼、李征

　　禁令之下“黑码头”仍在经营

　　“按理，不要说证照不全，只要没有通过环评的码头，都是不可以运营的。”东湖区城建局一位负责人告诉记者，环评对这些码头可以“一票否决”。

　　令人感到奇怪的是，扬子洲这些码头依然在正常经营，有的甚至已经经营了数年至十余年。

　　今年2月，南昌市曾下发《关于进一步加强南昌港港口岸线管理工作的通知》（下称《通知》），要求沿江各县（区）、开发（新）区要按照属地管理原则，加强岸线资源使用的动态管理，严禁各种乱占滥用岸线资源的违法行为。对市区的历史老码头进行清理整顿，分期分段逐步予以迁移。

　　与《通知》规定形成反差的是，现实中扬子洲片区存在的黑码头并未受此影响。而东湖区城建局出示的一份东湖区赣江两岸沿线排查情况表显示，位于扬子洲镇的21家码头中，有5家无证经营，9家提供不了有效证件，剩余7家提供的证件也是不尽相同。
　　21个码头是污染和破路根源

　　对于扬子洲镇多条道路受损，扬子洲镇党委书记郭保庚向记者透露，此事已受到南昌市政府高度重视，“破烂的扬新路下月将动工维修，鹏举路段（英雄大桥桥底）也列入今年的维修计划内。”

　　不过，郭保庚认为，扬子洲镇多条道路的损坏根源还是在镇内诸多货运码头，这些码头都是利用重型货车运输货物，再好的路也经不住货车来回碾压。 “即便路修好了，不多久还是会被来往的重型货车压坏。”郭保庚说，他们也期待扬子洲的码头早日得到整治，但因扬子洲镇无执法权，还需依靠南昌市东湖区政府和南昌市政府对码头予以整治，才能根除赣江污染，还沿岸居民一个良好的安居环境。

　　对于这个担忧，南昌市东湖区政府办公室主任查秋滚也表达了同样的观点。查秋滚告诉记者，南昌市政府与东湖区政府也多次去了扬子洲镇调研。 “道路不修，老百姓出行不便，投资去修，那么多码头密集在扬子洲镇，来往的卡车超载碾压，很快道路又会压烂。”查秋滚说，对于扬子洲镇修路，南昌市政府与东湖区政府都认为，整治好码头才是根本。

　　九龙治水 到底谁来监管

　　扬子洲镇分管环保业务的负责人秦威告诉记者，对这些没有通过环评的码头，环保部门多次下达整改通知书，但没有强制执法权，根治不了。

　　秦威向记者介绍，南昌市东湖区城建局对此有发言权。对此，东湖区城建局一位负责人向记者介绍，今年8月下旬，南昌市交通运输局《关于进一步明确规范下放有关交通运输行政管理职权的通知》中明确下放交通行政管理职权事项27项。“而在这27项中，并无港务方面的权限。我们也多次去扬子洲调研，对这些码头进行口头通知整改，但因为权力没有下放，我们并没有执法权。”东湖区城建局一位负责人认为，谁发证就应该由谁来管理，按理南昌市港航管理处应该对扬子洲码头进行管理整治。

　　南昌市港航管理处副处长曾立群则告诉记者，码头货运对扬子洲附近居民生活确实造成了一定影响，但是这些码头都是在上世纪80、90年代建起来的，那时还没有“环评”一说。“先有码头，再有环评等法规，这是历史形成的问题。”
　老码头搬迁没有时间表

　　采访中，记者了解到，对于扬子洲码头带来的污染、道路破损等问题，南昌市政府已着手考虑通过搬迁这些码头来解决。

　　据了解，南昌市东湖区政府有关部门草拟了一份 “关于非法占用港口岸线行为集中整治的工作方案”。计划从9月~11月开展港口岸线非法占用集中整治工作，整治范围内的非法码头要自行关停，彻底拆除相关生产生活设施，恢复周边环境原貌。逾期不自行拆除的，区集中整治领导小组将组织有关部门依法强制拆除。“扬子洲的码头也纳入了整治对象，但这个方案也在优化阶段，具体相关阶段的实施时间还没有最终敲定。”查秋滚表示。

　　南昌市港航管理处副处长曾立群也向记者透露，对于赣江码头的管理越来越收紧，规定未经会审通过，各级各有关单位不得自行审批岸线开发项目，不得与各类投资者签订涉及岸线资源的使用协议。涉及深水岸线的港口项目使用岸线的，经会商同意后，再按程序向省、部报批。

　　今年2月，南昌市人民政府办公厅就发布《关于进一步加强南昌港港口岸线管理工作的通知》，目前按照市政府要求，正在着手对南昌港总体规划进行修编工作。“届时将处理好港口与城市经济的关系，做好港口规划与城市规划的衔接工作。”曾立群说，在新港口建设之前，扬子洲这些老码头还将继续运营，至于扬子洲这些码头什么时候搬迁，目前没有确切的时间表。

　　记者手记

　　骨头再硬也要啃

　　南昌扬子洲镇21家码头无一通过环评，却堂而皇之经营多年。面对问题，南昌港航管理部门、东湖区政府 、扬子洲镇政府无奈的回应中，都透露出对扬子洲码头监管的“束手无策”。

　　然而，一味诉苦不能解决问题。赣江作为南昌地区物流业运输的重要通道，如果没有水域的良好支撑，将受到很大制约。多年积累下来的无序开发利用等问题，已对这个黄金水道的可持续开发利用构成威胁。

　　显然，有关部门当务之急是加速敲定关于非法占用港口岸线行为集中整治的方案，改变以前“九龙治水”水不治的囧境。工作再难也要做，骨头再硬也要啃。此情此景下，唯有拿出实打实的整治方案，狠下决心，对扬子洲排放污染物的码头进行拆除或者关闭，才能给当地百姓一个满意的回答。