宁波能否在南昌设飞地？

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宁波能否在南昌设飞地？

请帮这位来到南昌知道栏目的网友解答此问题,谢谢!

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宁波的发展已进入一个新的阶段，传统的依靠土地、能源、劳动力的投入来推动经济增长的方式已经走到了尽头，世界金融危机的冲击更加剧了经济转型的紧迫性。国家对长三角的重新定位，更明确指出了服务业发展将是宁波等长三角城市的重中之重。从宁波来说，主要优势是港口和外贸，要发挥好这两个优势，就要通过发展物流运输、进出口贸易等生产性服务业，来拓展宁波港口的经济腹地，增强宁波城市的辐射力，提升城市的综合竞争力。为此，最近市领导明确提出，要与长江沿岸中心城市和周边省份的省会城市开展战略性合作。上个月，宁波还专门在武汉搞了宁波周活动，拉开了城市之间战略性合作的序幕。
南昌作为中部地区重要的交通枢纽和区域商贸中心，无疑是宁波的战略合作伙伴之一。近日在南昌调研，南昌方面对与宁波开展战略性合作充满了期待，特别希望承接来自宁波的产业转移。在过去几年，宁波的奥克斯空调、东方电缆都在南昌设立了生产基地，用地分别达1300亩、180亩，但都还没有用完。南昌的土地不同于宁波。宁波是冲积平原，土地肥沃，是不可多得的良田。南昌大多是红土丘陵，地貌与衢州相类似，不属于基本农田，更不是农保地，用来发展工业最合算。如果把宁波的企业迁移到南昌来发展，把腾出的土地用来发展高端制造业和现代服务业，实现产业升级、结构调整、经济转型，如此“腾笼换鸟”，无疑是一件有战略意义的事情。而且，宁波产业的梯度转移，不会是一种简单的搬迁，它将是一种集成式的转移、提升式的转移、裂变式的转移。南昌的期望也正是基于这一考虑。
宁波的企业确实要向外发展，政府现在也已经明确提出，要鼓励企业把生产基地转移出去，自己主要发展研发、设计、营销，打造总部经济，形成“微笑曲线”。这也是宁波城市可持续发展的需要。因为宁波的土地是有限的，城市的承载力是有限的，现在由于产业处于价值链的低端，从业人员中低学历、低层次的外来务工人员占了相当大的比例。如果不把生产基地转移出去，就无法吸引高端产业的进入，也将影响现代服务业的发展，劳动者素质的提升也是一句空话。从宁波城市发展的战略来看，推动企业生产基地的转移，已经是一件十分紧迫的事情。实际上，最近几年，宁波企业由于在本地拿不到工业用地，已经向外地转移了不少。除了政府推动的向衢州的转移，更多的是向江苏的中部和北部，江西的南昌、新余、余干等地的转移，但绝大部分是一种企业的自发行为。
显然，企业的转移不但是一个客观的存在，而且是一个不可逆转的趋势。产业的梯度转移只是一个现象，这里面，主要是经济内在规律在起作用。政府在这方面能否有所作为呢？答案应该是肯定的。至于采取什么策略、用什么方式、化多大力气去推进这项工作，那倒是仁者见仁、智者见智的事情了。在南昌的宁波经济促进会F会长，原先曾担任南昌市政府秘书长，与我探讨这个问题时说，宁波完全可以在南昌设飞地，即宁波与南昌两市政府采取对等谈判的方式，在南昌划出一块土地，几平方公里、十几平方公里或者更大，由宁波主导开发，安置宁波企业，税收合理分成，定出开发、收益的期限，明确两地政府的利益与责任，双方共同推动，一定能够合作双赢。宁波可以“腾笼换鸟”，扩大经济腹地；南昌可以提升产业，解决就业，发展经济，繁荣城市。类似的合作，成功的先例有新加坡在苏州搞的新加坡工业园、中信公司在宁波搞的大榭开发区，广东省的先进地区到落后地区设工业园也是类似的做法。这一想法并非F会长先提出，早在两年前，北仑有一位企业家就曾以人大代表建议的方式提出过同样的问题。他认为，宁波政府应该利用政府的力量和资源，为企业发展找到好的“婆家”，最好的办法是到外面去发展飞地。当时，领导层对这一敏感问题还是比较谨慎的，生怕提法不妥会产业负面影响，所以此事最后也就没有了下文。今天再提这个问题，条件应该已经具备，关键是谁来下这个决心？谁来进行前期研究？谁来具体推动与实施？这是一项系统工程，其复杂性、艰巨性可以与建设一座杭州湾跨海大桥匹敌，其战略意义当然也可以与之比肩，因为如此一来，宁波在南昌的战略地位就得到了确立，并且可以以此为据点，向中部地区进一步拓展腹地！
区域之间的政府合作是一种新模式，它改自上而下的政治动员为平等主体间的友好协商，改企业自发无序流动为政府引导流动，改生产要素分散利用为集成利用，使政府的力量和市场的力量得到有机的整合，具有开创性的意义，值得探索和尝试。合作的成功，有可能为中国的区域合作树起一根新的标杆。
过去，走的人多了，便成了路。今天，有了规划，修了路，走的人自然就多了。这是自然经济与现代经济最大的区别。政府的作用，就是要循因经济发展规律，及时预见并谋划新的发展模式。这需要政府有一种战略眼光。
有需要才有欲望，有梦想才有激情。可能与不可能之间，并没有不可逾越的鸿沟。在杭州湾上造大桥，曾经也是梦想，现在已经成为了现实。所以，我们要敢于梦想。　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月十四日晚十一时