南昌：“高空抛物”最高可处百元罚款

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城市管理管什么，怎么管，谁来管？今年3月1日，《南昌市城市管理条例》将正式施行。昨天，市城管委有关负责人就《条例》出台的背景、亮点等进行了解读。
　　通过法律手段破解城管难题
　　南昌市城市管理队伍的组建已有近30年的历史。近几年来，南昌市实施“大城管”体制改革以来，就实现城市管理“重心下移”，提高城市管理效率和水平制定了一系列的目标和举措。
　　目前，南昌市城市管理正处在传统管理与现代管理的转型时期，城市管理的各种矛盾和问题日益凸显：一定程度上存在重建设轻管理，以罚代管的思想；城市管理体制改革不够深化和彻底；粗放型、单一化、突击式的城市管理方式使得管理难度日益加大，效率日渐低下。
　　《条例》通过法律手段，理顺了城市管理体制，明确了城市管理职责，完善了城市管理运行机制，从立法上提出了解决困扰我市多年的城市管理重点、难点、空白点等问题。同时，对市民提出了明确的文明守法要求，并提供了清晰的维权途径。
　　对违法建设可停水停电
　　《条例》对查处违法建设等重大问题进行了明确规范。赋予了城管执法部门查处违法建设更多的行政强制手段，强化了城管执法部门查处违法建设的保障措施。
　　《条例》规定，对违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施，城市管理行政执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，城市管理行政执法部门可以依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。
　　禁止任何单位和个人进入查封的施工现场施工。对在查封的施工现场施工的人员，城市管理行政执法部门应当劝离，同时可以通知供电、供水企业对施工现场停止供电、供水，但不得影响其他居民的用电用水。
　　可划定临时设摊经营区域
　　“《条例》注重立法的实效性，破解了诸多城市管理难点问题。”城管委负责人介绍，《条例》明确了市容环卫、市政设施、园林绿化等行业的养护作业应当逐步引入市场机制。规定了应当实行城市管理网格化和推行城市管理的数字化。
　　《条例》消除了管理中的一些空白点和盲点。例如，对临街建筑物、构筑物外立面经常出现污损、色彩剥蚀的现象，《条例》明确了由所在区人民政府组织相关业主单位进行清洗和维修。
　　《条例》为有效治理马路摊点等顽疾，明确了区人民政府可以根据管理的需要，在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下，划定临时设摊经营区域。
　　立法明确公园公厕免费开放
　　“《条例》坚持便民利民，突出了管理与服务相结合原则。”城管委负责人介绍，《条例》设专章明确了公共服务和监督管理的内容。
　　规定：市区人民政府应当为公众提供文化、休闲场所和其他设施。公共图书馆、博物馆、纪念馆和公园、公厕等免费向公众开放。
　　城市管理部门应当公布举报投诉电话和其他联系方式，接到举报、投诉后，应当及时处理，并将处理结果反馈举报、投诉人。
　　“高空抛物”最高可罚100元
　　《条例》坚持教育与处罚相结合，重在纠正。城管委负责人介绍，“与原有的城市管理法规、规章相比，《条例》规定的法律责任更加完善，行政处罚手段更多，力度更大。特别是对群众反映强烈的乱抛乱扔行为等问题，规定了严格的行政处罚。”
　　从建筑物、构筑物内向外抛掷废弃物的，由城市管理行政执法部门责令改正，给予警告，并可以处50元以上100元以下罚款；造成他人损害的，依法承担民事责任。
　　从车辆内向外抛掷废弃物的，处20元罚款；驾驶摩托车违反禁止通行规定的，处200元罚款；驾驶电动自行车违反规定载人的，处30元罚款。
　　临街店面经营者超出经营场所门窗、外墙进行店外经营、作业、堆放货物或者展示商品的，由城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，处200元以上1000元以下罚款。
　　邀请市民参与城市管理暗访
　　谈到《条例》贯彻实施时，南昌市城管委有关负责人表示，南昌市将树立“开门办城管、主动办城管、依靠群众办城管”的新理念，搭建平台、拓宽渠道，引导社会各界参与城市管理。
　　推动组建市民城市管理协会，指导各城区、社区建立城市管理志愿者队伍，积极引导市民群众参与城管、体验城管、宣传城管。同时，动员社会力量参与周末环境卫生大扫除、城市文明交通行和城市管理志愿行动等活动。
　　逐步实行公众听证制度, 进一步扩大广大市民群众参与城市管理的重大决策、政策法规的制定，并推动相关部门设立“城市管理公益奉献奖”，评选“城市管理公益奉献之星”，将单位支持参与城市管理工作纳入文明单位评选范畴，将热心城市管理公益人士纳入公民道德模范、文明市民评选，大力表彰关心支持城市管理、自觉参与城市管理的市民群众和志愿者。
　　探索建立城市管理市民巡防制度，指导各城区定期组织市民群众对城市管理工作进行暗访，将暗访结果纳入城市综合管理考核。
　　从建筑物、构筑物内向外抛掷废弃物的，可处50元以上100元以下罚款。
　　从车辆内向外抛掷废弃物的，处20元罚款；
　　驾驶摩托车违反禁止通行规定的，处200元罚款；
　　驾驶电动自行车违反规定载人的，处30元罚款。
　　临街店面经营者超出经营场所门窗、外墙进行店外经营的，拒不改正，处200元以上1000元以下罚款。
　　王纪洪 程观微 首席记者 吴跃强
　　来源：南昌晚报  作者：吴跃强