两高报告： 着力防范 与纠正冤错案件

古德拉克2012

两高报告晒出了2015年的成绩单：全国法院审结贪污贿赂等犯罪案3.4万件4.9万人；全国检察机关立案侦查职务犯罪案件近4.1万件5.4万人；全年近千名被告宣告无罪。
                        秦夕雅
[2015年，检察机关对令计划、苏荣、白恩培、朱明国、周本顺、杨栋梁、何家成等41名原省部级以上干部立案侦查，对周永康、蒋洁敏、李崇禧、李东生、申维辰等22名原省部级以上干部提起公诉。]
[最高法数据显示，各级法院对667名公诉案件被告人和372名自诉案件被告人依法宣告无罪，确保无罪的人不受刑事追究。]
[审结金融案件105.3万件；审结保险案件10.7万件；审结虚假陈述、内幕交易等案件4238件。]
一系列热点问题纳入了今年的两高报告，包括纠正冤假错案、打击金融证券等领域犯罪、非法集资、司法改革、反腐等。
3月13日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告(两高报告)。
两高报告晒出了2015年的成绩单：全国法院审结贪污贿赂等犯罪案3.4万件4.9万人；全国检察机关立案侦查职务犯罪案件近4.1万件5.4万人；全年近千名被告宣告无罪。
学者：探索建立资本市场公益诉讼制度
司法是维护市场经济秩序的重要手段。在过去一年，各级法院审结一审商事案件334.7万件，同比上升20.3%。其中，审结金融案件105.3万件；审结保险案件10.7万件；审结虚假陈述、内幕交易等案件4238件。
民间借贷方面，审结非法集资、金融诈骗等犯罪案件5.8万件，判处罪犯7.2万人。
最高检报告显示，2015年，检察系统突出惩治利用互联网金融平台进行非法集资犯罪，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪12791人，依法办理“e租宝”非法集资案等重大案件。
同时，检察机关会同有关部门深入开展打击证券期货领域犯罪专项行动，严惩内幕交易、操纵证券期货市场犯罪。
在2016年的工作安排中，最高检将“突出打击金融证券保险领域犯罪，保障资本市场健康发展”列入其中。
对此，中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授向《第一财经日报》记者表示，过去中国资本市场发展过程中有四大软肋——重发展轻规范、重效率轻公平、重创新轻诚信、重快捷轻安全，要扭转这一局面需要运用法治思维和法治方式，把资本市场导入法治轨道上来。这就要求根据“重典治乱、猛药去疴”的法治理念，稳准狠地打击金融证券保险领域犯罪，保障资本市场可持续健康发展，全面建设投资者友好型社会。
具体而言，刘俊海建议，首先，探索建立资本市场的公益诉讼制度，保护广大中小投资者，而检察机关或者法律规定的监管机构、社会组织可以在适当时机为投资者提起公益诉讼。
其次，建议最高法院尽快出台全面覆盖证券市场领域的民事责任案件司法解释。目前资本市场只有《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》，而内幕交易、操纵市场、“老鼠仓”等其他行为均没有相关的民事赔偿司法解释，导致这类案件在地方法院难以立案。同时，地方法院也要打破“司法解释依赖症”，以法院全面实施立案登记制改革为契机，真正做到开门立案、有诉必理。
反腐与司法反腐“年度成绩单”
报告显示，2015年，全国各级法院审结贪污贿赂等犯罪案件3.4万件4.9万人，被告人原为厅局级以上干部的134人。同时，全年判处行贿罪犯2495人。
2015年全国检察机关共立案侦查职务犯罪案件近4.1万件5.4万人。
其中，查办贪污贿赂、挪用公款100万元以上案件4490件，同比上升22.5%；查办涉嫌犯罪的原县处级以上干部4568人，同比上升13%，其中原厅局级以上769人。
最高检检察长曹建明介绍，这一年里，检察机关对令计划、苏荣、白恩培、朱明国、周本顺、杨栋梁、何家成等41名原省部级以上干部立案侦查，对周永康、蒋洁敏、李崇禧、李东生、申维辰等22名原省部级以上干部提起公诉。查办受贿犯罪13210人，查办为谋取不正当利益“围猎”干部等行贿犯罪8217人。依法办理南充拉票贿选案，对涉嫌犯罪的33人追究刑事责任。针对群众反映强烈的严重不作为、乱作为问题，查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪13040人。
延续往年的做法，最高法、最高检分别公布了系统内的反腐数据：
各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警721人，其中移送司法机关处理120人。值得注意的是，工作报告还公布了最高人民法院查处本院违纪违法干警的情况：2015年里14名干警被查。
此外，最高法的报告中还提及最高法原副院长奚晓明案，最高人民法院院长周强称：“一些法官法治信仰不强，司法作风不正，违背职业道德，违反党纪政纪甚至徇私枉法，尤其是奚晓明违纪违法案件影响恶劣、教训深刻。”
检察院方面，2015年全国检察机关查处违纪违法检察人员465人，同比上升15.1%，其中最高人民检察院4人。
坚守防止冤错案件底线
2015年，陈满故意杀人放火案、钱仁风投放危险物质案、许金龙等4人抢劫案、杨明故意杀人案等一批冤假错案得以再审改判。
防范和纠正冤错案件依然是“两高”报告中值得关注的内容。
最高法数据显示，各级法院对667名公诉案件被告人和372名自诉案件被告人依法宣告无罪，确保无罪的人不受刑事追究。
周强在作2015年最高法工作报告时称，对“错案发生，深感自责”；而今年的措辞是“从中深刻汲取教训”。
最高检工作报告中对防范与纠正冤假错案着墨更多。
最高检报告显示，2015年，对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案10384件；监督纠正滥用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形31874件次；对不构成犯罪或证据不足的，决定不批捕131675人、不起诉25778人。
曹建明说，深刻反省检察机关自身在批捕起诉、诉讼监督等环节存在的严重问题和沉痛教训，着力完善纠正和防止冤错案件的常态化机制。认真审查每一份申诉材料，发现有冤错可能的及时调查处理。建立刑事申诉案件异地审查制度。
关于今年工作，曹建明表示，将严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，坚守防止冤错案件底线。以全国人大常委会听取专项报告为契机，加强侦查监督，维护司法公正。
“申诉案件必须异地审查，特别是刑事案件。”司法部司法研究所原所长王公义向本报记者表示，“因为申诉案件都是已经发生法律效力的案件，当事人还在申诉，说明里边可能存在司法不公问题。特别是刑事案件还可能存在刑讯逼供问题，在当地难以得到纠正，所以必须异地审查。这已是法院和检察院纠正冤假错案成功的经验。建议异地审查实现制度化、程序化。”
最高法向“执行难”全面宣战
“向执行难全面宣战，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”周强在报告中提到，要深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁。
执行体制机制改革亦是司改的重要组成部分。
2015年，河北、浙江、广西等地法院开展审执分离改革试点；湖南、内蒙古、辽宁、江西等16个省区市法院建立异地执行协作机制；同时通过加强信用惩戒，完善网络查控体系等措施破解执行难。
谈及这一问题时，周强言辞严厉：“坚决维护司法权威，敢于碰硬，对拒不执行判决裁定的，不论是什么人，坚决依法制裁，对1.4万人决定司法拘留，对1145人给予刑事处罚。”
对此，王公义表示：“执行问题确实是解决司法不公正的最后一道藩篱。裁判执行问题本质上是司法行政问题。解决的根本途径是司法业务与司法行政相分离。”
<p>王公义认为，现在是在法院内部相分离，审判是审判，执行是执行，各级法院内部都成立了执行局，把司法业务与司法行政相分离。但这只是改革进行了第一步。第二步应该是把司法行政从法院分离出去，由司法行政部，即司法部来管理。把行政裁判执行和民事商事裁判执行归司法部执行，法院即可全力以赴集中精力于裁判，保障司法公正，减轻法院负担。所以，改革还需要继续推进。