南昌"一号文件"惠民 投200亿办160项民生工程

滴水

南昌市代表团驻地，收入、物价、社保、住房……这些民生热词是代表委员热议的话题。省人大代表、南昌市长陈俊卿说，民生优先是南昌的一项重大战略，“十二五”开局之年，南昌市安排了160项民生工程，财政投入200亿元，为历年之最，“‘十二五’时期，南昌市将加大民生领域的投入力度，认真办好各项民生实事”。
    提升人民的福祉，已成为从上到下的共识。据了解，今年南昌市委以“一号文件”形式下发市委市政府《关于进一步加强民生工作的决定》，提出了今后三年民生工作的具体任务。

　　2013年高校毕业生就业率达85%以上

    力争3年内城镇登记失业率控制在4%以下，确保动态消除城镇“零就业家庭”

    推进南昌市人力资源公共服务中心、公共实训基地等重大项目建设，形成以公共就业服务机构为主导、其他部门和社会办就业服务组织共同发展，集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣和劳动保障事务代理、就业服务技术支持等多项功能为一体的就业服务体系，为劳动者提供优质高效的就业服务。完善扶持高校毕业生自主创业的相关配套政策，建立市、县（区）、高校多位一体的高校毕业生创业培训和孵化体系；鼓励高校毕业生到中小型企业和非公有制企业就业，完善人事代理、社会保险、职称评定等方面的支持政策。力争到2013年，高校毕业生就业率达85%以上。

    采取政府购买岗位、开发公益性岗位、对安排困难人员就业的用人单位实行岗位补贴和社会保险补贴等办法，重点帮扶“4050”人员、残疾人、双失业职工家庭、城乡低保家庭等困难群体实现稳定就业，积极开展充分就业社区创建活动。力争3年内安置困难群体就业1.5万人，确保动态消除城镇“零就业家庭”。

    建立完善促进就业的长效机制，千方百计开辟新的就业渠道；进一步鼓励发展就业容量大、具有比较优势的劳动密集型行业和各类所有制的中小企业，积极开发就业新领域，大力实施“创业扶持工程”，力争3年内实现新增城镇就业15万人，城镇登记失业率控制在4%以下。

    创造条件让更多百姓拥有财产性收入

    促进职工收入与经济发展同步增长，使企业、事业和机关工作人员工资增长相协调

    建立健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。采取多种措施，创造条件让更多百姓拥有财产性收入。加强对垄断行业企业工资监管，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步缩小收入分配差距，努力扩大中等收入群体。

    采取积极措施，促进职工收入与经济发展同步增长，使企业、事业和机关工作人员工资增长相协调。完善城镇低收入群体就业援助机制，为自主创业的低收入家庭提供更加优惠的税费减免、贷款贴息等扶持政策；继续将城镇低收入群体纳入社会养老、失业、医疗等社会保障范围。逐步提高城镇低收入家庭生活日用品价格补贴、住房租金补贴，确保低收入群体收入增幅高于物价涨幅，使城镇低收入家庭在减少生活负担中实现增收。

    大力发展都市现代农业、绿色生态农业、休闲旅游农业，推动农业科技创新及成果转化。积极发展农民专业合作社，稳妥推进农村土地、林权等产权制度改革，进一步规范农村土地承包经营权流转。确保全市95%以上有劳动能力的农户3年内增收1万元以上。

　　低保低收入困难家庭实现住房应保尽保

    推动社会福利事业从救助型、补缺型向适度普惠型转变，不断提高全面福利水平

    加大经济适用住房、廉租住房建设力度。加快公共租赁住房建设步伐，鼓励各类投资主体依法依规参与公共租赁住房的建设和管理，到2012年，实现低保低收入住房困难家庭住房应保尽保。建立覆盖市、县、乡行政事业单位的住房公积金缴交制度，按照“控高保低”原则，建立非公有制经济组织住房公积金制度。

    在社会救助体系方面，健全低保标准动态调整和低保对象价格补贴制度，逐步提高救助标准，缩小城乡救助差距。提高20世纪60年代精减退职老弱病残职工救济补助标准，落实城镇大集体、国有农林水系统、手工业联社三类困难企事业单位未参保退休职工生活补助经费。完善临时社会救助机制，逐步提高大病医疗救助标准，加强流浪乞讨人员和无人监管的精神病患者的救助工作，确保低保边缘或因临时性、突发性因素造成生活困难的群众及时得到救助。

    改革现有福利管理模式，建立集中统一的社会福利管理体制，逐步加大财政对社会福利事业的投入。鼓励社会力量兴办福利事业，积极支持志愿服务组织开展志愿服务活动。推进殡葬制度改革，逐步实现免费基本殡葬服务全覆盖。进一步落实和完善面向大众的各类社会福利政策，推动社会福利事业逐步从救助型、补缺型向适度普惠型转变，不断提高全面福利水平。

所有学龄儿童都接受较高质量义务教育

　　进城务工人员子女在公办学校就读比例达80%以上

    逐步提高财政性教育支出占一般预算支出的比重，加快推进义务教育学校标准化建设和中小学校布局的调整优化，积极促进优质教育资源在城乡和校际之间的均衡配置，着力解决农村偏远地区教育基础薄弱问题，保证所有学龄儿童都能接受较高质量的九年义务教育。2012年全市义务教育实现初步均衡。

    重视发展学前教育，逐步扩大公办幼儿教育比例，不断改善学前教育特别是农村幼儿园的办学条件。高质量普及高中阶段教育，加快现代化示范性高中建设。大力发展职业教育，建设更高水平、更高层次的全国职教中心。优化高等教育结构，增强高校服务地方经济社会发展能力。大力发展各种形式的成人教育、老年教育、社区教育、现代远程教育和职业培训，构建终身教育体系和学习型社会。

    完善义务教育免费制度，落实贫困学生助学资助政策，健全和完善以国家助学贷款为主，“奖学金、助学金、勤工助学、困难补贴、学费减免”并举，绿色通道和社会资助为补充的教育资助体系，努力实现各教育阶段救助的全覆盖。保障进城务工人员子女平等接受义务教育，力争到2013年，进城务工人员子女在公办学校就读比例达到80%以上。

    全市森林覆盖率力争达25%

    加快建轨道交通一、二号线，规划建设城市高架路

    全力推进都市森林公园、都市绿色长廊、城乡森林板块、城郊生态绿化建设，到2013年，全市人均公共绿地面积力争达到8.66平方米，森林覆盖率力争达到25%。

    以“三环十一射”为基础建设快速路网，推进城区主通道及进出城通道、各县城至高速公路的快速通道建设，加快建设轨道交通一、二号线，规划建设城市高架路，打通主城区断头路、卡口路，形成城内循环、覆盖农村的快速道路网。

    重点推进危旧房、棚户区和“城中村”改造，完善老城区市政基础设施及公共服务配套设施，保护、恢复、重建历史文化遗址、街区和重点景观，降低老城区人口密度、建筑密度和交通密度。

　学校机关健身设施逐步向公众开放

    人人享有免费体检、15分钟卫生服务圈和体育健身圈

    改善健康设施、提升健康服务、培育健康人群、优化健康环境、构建健康社会，基本实现人人享有基本医疗卫生保障、基本养老保障、免费保健体检、15分钟卫生服务圈、15分钟体育健身圈，建设健康城市的各项指标达到国家要求，力争健康城市建设工作进入国内先进行列。

    以市一级体育中心为支撑，加快建设街道（镇）体育健身中心和公共绿地运动场，社区文化活动中心和健身苑、健身路。将原先闲置小区空地以及文化场所、养老院等空地合理改造成健身苑。逐步推进学校、机关单位向公众开放体育健身设施。

    合理布局建设一批医疗网点，规划建设城东片区高等级综合性医院，在红谷滩新区高标准建设人性化、园林式的南昌市中心医院。完善覆盖城乡的院前急救、公共健康危机预警、新发及突发重大传染病防治等体系。

    逐步扩大基本公共卫生服务项目，继续推进对特殊群体的免费健康服务，积极实施孕产妇保健、儿童计划免疫、血吸虫病防治等基本公共卫生免费服务，大力推进“光明·微笑”工程、儿童“两病”救治等重大公共卫生服务项目。

    创造条件将改制企业职工、被征地农民、灵活就业人员等特殊群体纳入社会保险范围。力争到2013年，全市城镇社会保险综合参保率达92%以上，农村养老保障综合参保率达65%以上，城镇居民医疗保险覆盖率达92%以上，新型农村合作医疗覆盖率达100%。

　　综合文化服务站点覆盖率100%

    推进市文化艺术中心、群艺馆、博物馆新馆等建设

    深化公益文化事业单位改革，鼓励社会力量参与兴办公益性文化事业。继续做好博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地向社会免费开放工作，完善公共图书馆“一卡通”和流动图书馆制度，深化“送戏下乡、电影下乡”活动。

    通过合建、改建、新建等方式，完善市、县（区）、乡（街道）、村（社区）各级面向基层百姓的公共文化基础设施。重点推进市文化艺术中心、市群艺馆、市博物馆新馆等重大标志性文化设施建设，推进市县级公共图书馆、文化馆达标升级。切实抓好“广播电视村村通工程”、“农村电影放映工程”和“农家书屋建设工程”。力争到2013年，乡镇、街道综合文化服务站点覆盖率达到100%。

    (江南都市报)