去产能 需深入到 原理层面

jena0yu

2016年是化解产能过剩的鏖战之年。在去产能大潮来临之际，我们的目光不能停留在去产能的具体工作层面，还应该透过现象看到本质，深入原理层面进行思考和总结。因为，产能过剩是一个持续20年以上的老话题了，“古已有之、于今为烈”，它反复出现反复发生，本身就说明内在机理没有解决。
                        2016年是化解产能过剩的鏖战之年。在去产能大潮来临之际，我们的目光不能停留在去产能的具体工作层面，还应该透过现象看到本质，深入原理层面进行思考和总结。因为，产能过剩是一个持续20年以上的老话题了，“古已有之、于今为烈”，它反复出现反复发生，本身就说明内在机理没有解决。
今年的两会上，“去产能”是一个热点词汇。日前，河北省省长张庆伟在全国两会河北代表团全体会议上发言时提到，今年全省将压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨，未来五年钢铁产能要控制在2亿吨，相当于现在河北60%的钢铁企业要关停或整合。
河北钢铁(000709,股吧)产业颇为典型。刚刚过去的2015年，河北省继续稳坐钢铁第一大省的宝座，全年粗钢产量18832万吨，钢材25245万吨，生铁17383万吨，分别占全国总量的23.4%、22.5%和25.1%。与此同时，河北省的粗钢、钢材、生铁产量增速（1.3%、5.5%、2.6%）也高于全国增速水平，分别高3.6、4.9和6.1个百分点。
2015年河北淘汰产能很积极，该省淘汰炼铁产能占全国的59%，淘汰炼钢产能占全国的76%，可以说在2015年全国淘汰的钢铁产能中，过半都集中在河北省。经营不善、环保不达标的民营钢铁企业，各级政府直接出面推动其关停。比如去年下半年，唐山市丰南区成联钢铁有限公司就发布通知，由于唐山市将承办南湖世界园艺博览会，根据市委市政府、区委区政府的相关要求，成联钢铁属于关停范围内的企业，于8月1日关停解散。
这跟前几年地方政府力挺企业上产能恰成对比。但是，上楼容易下楼难，上项目更一帆风顺，去产能之路却布满荆棘。
产能过剩的话题是老生常谈。大上大下的波动，造成的是宝贵经济资源的浪费和宏观经济的艰难。回顾此前多年对产能的管理，效果不佳；反思其根本，则在于政府和市场的根本关系没有从原理上厘清。
从宏观层面来看，发改委对大项目的审批机制，并没有使产能总量合理化。从地方层面来看，去产能不符合地方利益，所以出现一些尴尬现象：一方面，在找不到更好的出路时，暂时性的产能关停可能在市场好转时死灰复燃，另一方面，以高炉大小为淘汰标准的政策导向，导致过去几年小高炉关闭、大高炉又上马的怪圈。
去产能之所以屡不奏效，实乃缺乏市场调控。民营企业并不傻，扩张产能花的不是自己的钱（大量资源来自于银行和地方政府），收益端和风险端不对称，造成扩张冲动。换言之，产能过剩本质上还是政府权力之手的扩张冲动的连带效果。
由此可见，许多地方的产能过剩，关键在于政府与市场的关系一直未能厘清，在于市场没能在资源配置中真正起决定性作用。当一些地方政府基于局部利益的考虑，以牺牲环境、资源等为代价来推高过剩产能时，这就更使产能过剩问题积重难返。
政府与市场的关系，是经济学自诞生以来的命题之一，并不容易作出一个简单化的回答。但是，多从这个角度去分析和总结中国经济，却一定可以提升我国的经济治理水平。
<p>从这个角度来说，李克强总理在政府工作报告中提出的“建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，就是规范市场和政府关系的一些基础工作，它的落地生根将会在产能管理以及其他领域持续发挥作用。